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擁有特許經(jīng)營資源，是企業(yè)成為特許人、開展特許經(jīng)營活動的法定基本要件。《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》(以下簡稱《條例》)第三條即通過定義的方式確立了特許經(jīng)營資源在特許經(jīng)營活動中的基礎(chǔ)性地位：首先規(guī)定作為特許人的企業(yè)應(yīng)當(dāng)“擁有注冊商標(biāo)、企業(yè)標(biāo)志、專利、專有技術(shù)等經(jīng)營資源”;其次商業(yè)特許經(jīng)營活動的實質(zhì)或者特許經(jīng)營合同的內(nèi)容是特許人將其“擁有的經(jīng)營資源”許可被特許人使用。關(guān)于“擁有”的界定及“經(jīng)營資源”的構(gòu)成，已在前期的特許經(jīng)營資訊中予以解析，此處不再贅述。本文僅針對在特許人的特許經(jīng)營實踐及備案機(jī)關(guān)的備案實務(wù)中所出現(xiàn)的如下亟待探討的問題展開分析：通過商業(yè)特許經(jīng)營備案的特許人在經(jīng)營過程中，因其經(jīng)營資源權(quán)利有效期限屆滿未續(xù)展而被注銷或因未按照法律規(guī)定繳納相關(guān)費用而被提前終止、其經(jīng)營資源權(quán)利證書被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷、特許人的經(jīng)營資源權(quán)利被有權(quán)機(jī)關(guān)宣告無效、經(jīng)營資源權(quán)利申請于有權(quán)機(jī)關(guān)受理后被駁回、權(quán)利人撤回對特許人的許可使用授權(quán)等情形，而喪失了特許經(jīng)營資源的使用權(quán)。在這種情況下，該特許人應(yīng)如何處理自身的商業(yè)特許經(jīng)營備案信息?備案機(jī)關(guān)應(yīng)如何對待此類問題?我們試圖通過本文的闡述，幫助特許人及備案機(jī)關(guān)合理解決上述問題。
 

《商業(yè)特許經(jīng)營備案管理辦法》(以下簡稱《辦法》)第七條規(guī)定，特許人的備案信息有變化的，應(yīng)當(dāng)自變化之日起30日內(nèi)向備案機(jī)關(guān)申請變更;第十五條規(guī)定，特許人未按照《條例》和本辦法的規(guī)定辦理備案的，由國務(wù)院商務(wù)主管部門及特許人所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門責(zé)令限期備案，處1萬元以上5萬元以下罰款;逾期仍不備案的，處5萬元以上10萬元以下罰款，并予以公告。
 

并且，《辦法》第十一條規(guī)定，已完成備案的特許人有下列行為之一的，備案機(jī)關(guān)可以撤銷備案，并在商務(wù)部網(wǎng)站予以公告：

(一)因特許人違法經(jīng)營，被主管登記機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

(二)備案機(jī)關(guān)收到司法機(jī)關(guān)因為特許人違法經(jīng)營而做出的關(guān)于撤銷備案的司法建議書。

(三)特許人隱瞞有關(guān)信息或者提供虛假信息經(jīng)查證屬實的。

(四)特許人自行注銷的。
 

另外，《條例》第六條規(guī)定，任何單位或者個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向商務(wù)主管部門舉報。

據(jù)此，對喪失特許經(jīng)營資源使用權(quán)的特許人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情形不同區(qū)別對待：

首先，特許人經(jīng)營多個特許經(jīng)營體系，喪失其中一個經(jīng)營體系所依托的經(jīng)營資源使用權(quán)的，特許人應(yīng)當(dāng)自該事由發(fā)生之日起30日內(nèi)自行向備案機(jī)關(guān)申請備案信息的變更;

特許人未主動申請變更的，國務(wù)院商務(wù)主管部門及特許人所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門有權(quán)責(zé)令其限期變更備案，并處罰款。
 

其次，企業(yè)喪失經(jīng)營資源使用權(quán)，且該企業(yè)僅經(jīng)營單一特許經(jīng)營體系的，因其開展特許經(jīng)營活動的基石坍塌，已不能作為符合法律規(guī)定的適格特許人，其應(yīng)當(dāng)自行向備案機(jī)關(guān)申請撤銷商業(yè)特許經(jīng)營備案;
 

第三，特許人逾期仍未變更備案或未主動申請撤銷商業(yè)特許經(jīng)營備案的，任何單位或個人均有權(quán)依據(jù)《條例》第三條、第六條的規(guī)定向商務(wù)主管部門舉報，并申請撤銷該特許人備案。申請撤銷備案的，申請人應(yīng)至備案機(jī)關(guān)現(xiàn)場提交以下書面材料：

1、撤銷備案申請書原件。申請人為自然人的，由申請人簽字和蓋章;申請人為企業(yè)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位或其他組織的，須由申請人蓋章。企業(yè)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位或其他組織應(yīng)書面委托承辦人或受托人至備案機(jī)關(guān)提交申請。申請人不具有中國國籍的，撤銷備案申請書及承辦人或受托人的委托書應(yīng)經(jīng)申請人國籍國有權(quán)機(jī)關(guān)公證，并經(jīng)我國駐該國使領(lǐng)館認(rèn)證。

2、申請人的主體資格證明文件原件和復(fù)印件。申請人為自然人的，提交身份證、戶口簿、通行證或護(hù)照;申請人為企業(yè)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位或其他組織的，須提交營業(yè)執(zhí)照、商業(yè)登記信息等。申請人外國企業(yè)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位或其他組織的，其主體資格證明文件應(yīng)經(jīng)申請人注冊國有權(quán)機(jī)關(guān)公證，并經(jīng)我國駐該國使領(lǐng)館認(rèn)證。

3、被申請人的喪失經(jīng)營資源使用權(quán)的證明材料原件和復(fù)印件。

商務(wù)主管部門接到舉報后應(yīng)當(dāng)依法及時查處，經(jīng)查實，特許人確已喪失經(jīng)營資源使用權(quán)，但未依據(jù)《條例》及《辦法》的相關(guān)規(guī)定，辦理備案信息變更或申請撤銷特許經(jīng)營備案的，備案機(jī)關(guān)有權(quán)依據(jù)《條例》第十一條第(三)項的規(guī)定，以特許人隱瞞有關(guān)信息或者提供虛假信息經(jīng)查證屬實為由，撤銷該特許人備案，并在備案機(jī)關(guān)網(wǎng)站予以公告。
 

上述處理程序與措施看似嚴(yán)厲，但其與《條例》、《辦法》的出臺背景及“規(guī)范商業(yè)特許經(jīng)營活動，促進(jìn)商業(yè)特許經(jīng)營健康、有序發(fā)展，維護(hù)市場秩序”的立法初衷實則一致：

第一，雖然商業(yè)特許經(jīng)營備案這種行政行為的性質(zhì)并非行政許可，并非特許人商業(yè)特許經(jīng)營資質(zhì)和權(quán)利的授予，并非特許人商業(yè)特許經(jīng)營實力與能力的證明，但不可否認(rèn)商務(wù)行政主管機(jī)關(guān)的備案公告對于潛在被特許人投資決策、投資行為的引導(dǎo)作用和推動力量。不符合《條例》規(guī)定的企業(yè)、不具備特許經(jīng)營發(fā)展條件的經(jīng)營體系在商業(yè)特許經(jīng)營信息管理系統(tǒng)中的公告，不僅可能損害潛在投資人的經(jīng)濟(jì)利益，而且可能對于特許經(jīng)營這種新型流通方式在我國的長足發(fā)展帶來負(fù)面效應(yīng)。所以，有效更新、適時發(fā)現(xiàn)問題、合理解決問題，是商業(yè)特許經(jīng)營信息管理系統(tǒng)包含信息所應(yīng)當(dāng)達(dá)到的根本性要求。而這項要求的最終實現(xiàn)不僅僅要依靠商務(wù)行政主管機(jī)關(guān)具備高度的信息敏感性，更需要社會公眾高度的責(zé)任感和各監(jiān)管部門分工協(xié)作、依法行政。

第二，特許人作為市場主體之一，其特許經(jīng)營體系能否順利建立、特許經(jīng)營規(guī)模能否有效拓展，將直接影響企業(yè)經(jīng)營藍(lán)圖的實現(xiàn)。而健康、透明、積極、高效的特許人企業(yè)，才是特許人真正為被特許人欣賞和信任、取得良好經(jīng)營業(yè)績、實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的保證。所以，特許人企業(yè)作為特許經(jīng)營法律關(guān)系中的重要成員，應(yīng)當(dāng)提高自律，在大力開展業(yè)務(wù)活動、加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)的同時，依法配合行政部門的監(jiān)管措施，為特許經(jīng)營秩序的規(guī)范、特許經(jīng)營市場環(huán)境的純凈盡一臂之力。