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編者按：日前，商務(wù)部發(fā)布關(guān)于《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)信息披露管理辦法(修訂征求意見(jiàn)稿)》以及《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法(修訂征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知。專(zhuān)家表示，我國(guó)應(yīng)向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，進(jìn)一步完善商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī)，希望修訂后的“兩法”更加明確、更具可操作性，同時(shí)加大執(zhí)法力度，維護(hù)法規(guī)嚴(yán)肅性，推動(dòng)這種商業(yè)模式健康發(fā)展。

4月末，商務(wù)部發(fā)布關(guān)于《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)信息披露管理辦法(修訂征求意見(jiàn)稿)》以及《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法(修訂征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知。專(zhuān)家指出：“兩法”公開(kāi)征求意見(jiàn)表明政府對(duì)進(jìn)一步完善商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理工作的高度重視，希望“兩法”更加詳盡，更具可操作性，同時(shí)加大執(zhí)法力度，提高法規(guī)的嚴(yán)肅性。

“兩法”應(yīng)具四個(gè)“更”

中國(guó)政法大學(xué)特許經(jīng)營(yíng)研究中心常務(wù)副主任、特許經(jīng)營(yíng)專(zhuān)家李維華近日在接受本報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)稱(chēng)，希望修訂后的上述兩個(gè)管理辦法，應(yīng)在保障消費(fèi)者利益的前提下，兼顧特許人和潛在投資人雙方利益，應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒美國(guó)《統(tǒng)一特許權(quán)提供公告(UFOC)》的經(jīng)驗(yàn)與做法，重點(diǎn)在信息披露管理辦法的4個(gè)“更”上做文章：更詳細(xì)、更明確、更科學(xué)、更可執(zhí)行。與此同時(shí)，加大執(zhí)法力度，真正做到違法必究，以推動(dòng)這種國(guó)際上公認(rèn)的先進(jìn)的商業(yè)模式在中國(guó)的發(fā)展。

湖北成和誠(chéng)律師事務(wù)所專(zhuān)業(yè)連鎖加盟律師詹定東對(duì)記者表示，現(xiàn)行的兩個(gè)管理辦法過(guò)于籠統(tǒng)，屬于框架式文件，缺乏可操作性，希望修訂后的文件更加明確，同時(shí)相關(guān)部門(mén)能加大市場(chǎng)監(jiān)督和懲戒力度，保護(hù)加盟商的利益。

李維華表示，我國(guó)應(yīng)該向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，進(jìn)一步完善商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī)，讓作奸犯科者無(wú)隙可乘。他介紹說(shuō)，如在美國(guó)，任何潛在特許加盟商都可以在美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易局官網(wǎng)上看到特許人的相關(guān)信息。按照法律規(guī)定，特許人必須在官網(wǎng)上發(fā)布《統(tǒng)一特許權(quán)提供公告(UFOC)》，內(nèi)容分為4個(gè)部分：封面、目錄、主體(23條)和附件。這個(gè)公告類(lèi)似于上市公司在證券監(jiān)管局發(fā)布的信息披露。從事特許經(jīng)營(yíng)者就如同從私人公司變成為“公共公司”，必須詳實(shí)披露信息，接受各方監(jiān)督。《統(tǒng)一特許權(quán)提供公告(UFOC)》明顯對(duì)特許人進(jìn)行了嚴(yán)苛的法律約束。特許人必須說(shuō)明公司的經(jīng)營(yíng)歷史，曾經(jīng)參與的法律訴訟(包括與加盟者曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的法律糾紛)、所有收費(fèi)項(xiàng)目的來(lái)源、價(jià)格及用途，商標(biāo)專(zhuān)利事項(xiàng)說(shuō)明，雙方權(quán)利與義務(wù)，與所有加盟商簽訂的加盟合同及終止合同，以及其所有加盟商的詳細(xì)名稱(chēng)、地址及聯(lián)系方式等。

李維華認(rèn)為，目前我國(guó)在政府官網(wǎng)上備案企業(yè)的信息過(guò)于簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，無(wú)法有效保護(hù)潛在加盟者的利益。

強(qiáng)化“一條兩法”執(zhí)法力度

據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站信息顯示，自2007年5月1日國(guó)務(wù)院頒布的《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》實(shí)施以來(lái)，至今已有1547家商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)備案，其中跨省經(jīng)營(yíng)的1230家，省內(nèi)經(jīng)營(yíng)的317家。但是，市場(chǎng)上現(xiàn)有的涉及特許經(jīng)營(yíng)的企業(yè)數(shù)量顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)備案數(shù)字。

“目前特許經(jīng)營(yíng)備案企業(yè)的增加仍很緩慢。”李維華認(rèn)為，政府應(yīng)該強(qiáng)化特許經(jīng)營(yíng)的“一條兩法”(《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》、《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)信息披露管理辦法》、《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案管理辦法》)的嚴(yán)肅性，對(duì)不備案企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處罰，否則將導(dǎo)致中國(guó)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)模式的企業(yè)在備案上并不積極，讓“一條兩法”成為擺設(shè)。

有媒體記者在2009年5月舉辦的第11屆中國(guó)特許加盟展覽會(huì)上暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，其展會(huì)上164個(gè)參展特許人企業(yè)中至少有1/3以上未備案。

假冒偽劣的特許人的欺詐現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，包括一些曾經(jīng)被中央及地方性的電視臺(tái)、報(bào)紙、雜志等各媒體曝光的招商平臺(tái)和特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)中的騙子也未被制裁。相反，這些騙子繼續(xù)在社會(huì)上大做廣告與宣傳。“要解決欺詐問(wèn)題，需要全社會(huì)各方的共同努力，尤其是政府，此外還要規(guī)范特許人、教育投資人、規(guī)范市場(chǎng)第三方，向社會(huì)大眾普及特許經(jīng)營(yíng)知識(shí)。”李維華說(shuō)。據(jù)了解，當(dāng)前特許經(jīng)營(yíng)案件涉及的問(wèn)題多是如何認(rèn)定是否是特許經(jīng)營(yíng)模式、特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、特許人與受許人雙方的權(quán)利和義務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等。

李維華認(rèn)為，政府應(yīng)該從食品監(jiān)管吸取教訓(xùn)，明確執(zhí)法主體，多頭監(jiān)管會(huì)導(dǎo)致誰(shuí)也不管的局面。他告訴記者說(shuō)，他從事特許經(jīng)營(yíng)研究13年，但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀仍讓人失望，特許經(jīng)營(yíng)等同于“騙術(shù)”的普遍社會(huì)認(rèn)知就是一個(gè)寫(xiě)照。詹定東律師則告訴記者，他去年開(kāi)始從事特許經(jīng)營(yíng)方面的法律咨詢(xún)業(yè)務(wù)，參與訴訟案件不下20起，“據(jù)我所知，目前湖北市場(chǎng)上，正規(guī)經(jīng)營(yíng)者不多，”打著特許經(jīng)營(yíng)幌子從事欺詐的案例比比皆是。他表示，希望政府凈化、規(guī)范市場(chǎng)，讓這一在發(fā)達(dá)市場(chǎng)已經(jīng)非常成熟的經(jīng)營(yíng)模式在中國(guó)獲得健康發(fā)展。

文章來(lái)源：湖南省商務(wù)公眾信息網(wǎng)

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