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日前，工業(yè)和信息化部表示，將加緊研究制定推動鹽業(yè)體制改革方案，鹽業(yè)體制改革總的方向是政企分開，取消食鹽專營。

這是政府部門第一次對取消食鹽專營的傳聞加以確認。

事實上，從2001年起的十多年間，國家曾制定過6次鹽改方案，但全部夭折，食鹽專營成為鹽業(yè)公司壟斷經營的“護身符”。

鹽業(yè)專營源于“全民補碘”

鹽業(yè)改革阻力重重

食鹽專營在中國有悠久的歷史，從春秋戰(zhàn)國齊國開始一直到新中國成立，幾乎伴隨社會整個發(fā)展過程。

在古代實行鹽業(yè)專營，主要出于稅收考慮。

因為這是民眾不可或缺的東西，控制住鹽，就控制住了稅收的命脈。

但隨著社會的發(fā)展，鹽業(yè)對稅收的貢獻已經今非昔比，食鹽專營在增加財政收入方面的作用已日漸減少：鹽稅占國家稅收的百分比已由1950年的5.49%下降至2006年的0.04%。

而目前的食鹽專營制度始于上世紀90年代。

為實現(xiàn)“2000年消除碘缺乏病”的目標，盡快普及碘鹽，國務院在1994年發(fā)文同意“對食鹽實行專營”。

1996年國務院頒發(fā)《食鹽專營辦法》，正式確立了食鹽專營制度。

強制施行“全民食鹽加碘”措施20年后，中國國民的碘普及率已大大提高，有些地方甚至過量。

2010年，衛(wèi)生部公布食品安全國家標準《食用鹽碘含量(征求意見稿)》，該意見稿指出，目前食鹽中碘含量偏高，盡管全國水平處于可接受水平，但有約5個省區(qū)處于過量水平，16個省區(qū)市處于大于適宜量水平。

《食用鹽碘含量(征求意見稿)》編制說明中也承認：碘過量對健康有潛在危害。

從國際經驗看，普及碘鹽與食鹽專營并沒有必然聯(lián)系。

據國際控制碘缺乏病理事會(ICCIDD)的統(tǒng)計，世界上碘鹽覆蓋率超過90%的國家有30多個，而只有中國等少數(shù)國家實行食鹽專營體制。

中國政法大學特許經營研究中心常務副主任李維華認為，這其實是在為食鹽行業(yè)壟斷“找借口”。李維華說，食鹽加碘這個技術，“公家可以做到，民營企業(yè)，私營企業(yè)難道做不到嗎?”

鹽改阻力巨大

既然食鹽專營對財政收入的貢獻微乎其微，“全民補碘”現(xiàn)在看來也不需要，那為什么鹽業(yè)改革的難度如此之大呢?

在李維華看來，其中最重要的原因是既得利益者不想被打破壟斷，損失自身利益。

2013年9月16日，全國鹽業(yè)多種經營交流會上，原中國鹽業(yè)協(xié)會理事長董志華進行了一次改革思路動員講話，詳述了十多年來的6個鹽改方案。中國鹽業(yè)協(xié)會官網上刊登了這次講話全文。

董志華說，十幾年來，國家有關部委對我國鹽業(yè)體制改革先后制定了六個方案，有原經貿委鹽辦提出的方案、發(fā)改委鹽辦提出的方案、國家審計署提出的方案、發(fā)改委經濟體制與管理研究所提出的方案、發(fā)改委經貿流通司提出的方案，以及2009年12月31日發(fā)改委和工信部聯(lián)合組成的鹽業(yè)體制改革小組提出的方案。

這些方案由于各種原因都停下來了，其中中鹽協(xié)會做了大量的工作，使得2009年鹽業(yè)體制改革小組提出的方案暫時停下來，給鹽業(yè)爭取到了寶貴的時間。

此前媒體曾披露，一位接近國家工信部的鹽業(yè)人士表示，今年8月，國家工信部召集全國30余家鹽企進京商討鹽改事宜，中國鹽業(yè)總公司(下簡稱中鹽)就對鹽改投了“反對票”。

一位中鹽內部人士曾向媒體透露，中鹽反對鹽改，只因食鹽市場放開后，損害了其控股的幾家鹽業(yè)公司利益，而鹽業(yè)專營制度下的利益既得者，其實不止中鹽總公司，還有各省(直轄市、自治區(qū))、市、縣三級鹽務、鹽業(yè)系統(tǒng)。

這種利益觸動，也從一些小個案中可以得到印證。

今年3月到11月，多地發(fā)生“跨區(qū)域用鹽”被罰款事件。

10月15日，河南新鄭的黃先生，在自家的熱干面館用了從鄭州帶回的食鹽，被新鄭市鹽業(yè)管理局檢查人員認定為“跨區(qū)域用鹽”，沒收部分食鹽并處罰款200元。

李維華表示，“跨區(qū)域用鹽被罰款”背后的根本原因是企業(yè)和個人觸動了食鹽專營體制。

取消專營鹽價或下行

10月29日，中國鹽業(yè)協(xié)會第七屆會員代表大會上披露，鹽業(yè)體制改革方案已在國家發(fā)改委主任辦公會議通過，并完成了各部委意見征求。

據媒體報道，此次的鹽業(yè)改革方案分六個部分共20項內容，方案核心為廢止鹽業(yè)專營，具體內容為從2016年起，廢止鹽業(yè)專營有關規(guī)定，允許現(xiàn)有食鹽生產定點經營企業(yè)退出市場，允許食鹽流通企業(yè)跨區(qū)經營，放開所有鹽產品價格，放開食鹽批發(fā)、流通經營。2017年起鹽業(yè)全面按照新的方案實行。

李維華表示，鹽業(yè)取消特許經營之后，鹽業(yè)進入市場，價格通常的反映都是往下走，“老百姓吃鹽可能會便宜一些”。

而與此同時，原來的鹽務管理局跟鹽業(yè)公司也將面臨變革。目前的鹽務管理局，不僅有區(qū)域內鹽業(yè)監(jiān)管、計劃調配職能，還掌握著食鹽經銷業(yè)務。而經銷業(yè)務則由管理局的另一塊牌子“鹽業(yè)公司”來負責。

李維華表示，一旦取消特許經營，鹽務管理局的利益將會減少，職能也將轉變，“原本肩負的是政府和市場的職能，現(xiàn)在更多得只傾向于其中一方”。如果完全進入市場，“鹽業(yè)管理局很可能就會摘牌”，監(jiān)管可能遷入到通用的部門，如物價局之類的。