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一、特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押要點有哪些

①特許經(jīng)營權(quán)人作為出質(zhì)人與債權(quán)人訂立質(zhì)押合同。在質(zhì)押合同中應當明確以下內(nèi)容，包括：特許經(jīng)營權(quán)的專門收費賬戶，在質(zhì)押后，應當對于收費的專門賬戶進行設(shè)定，控制收費;質(zhì)押的期限;質(zhì)權(quán)實現(xiàn)的方式。代位行使收費權(quán)和完全控制賬戶，或者拍賣和轉(zhuǎn)讓權(quán)利;登記和備案;批準，權(quán)利往往是政府部門批準或者許可的，質(zhì)押同樣要經(jīng)過批準;權(quán)利轉(zhuǎn)讓的限制等內(nèi)容。

②經(jīng)過批準。特許經(jīng)營權(quán)往往是經(jīng)過有關(guān)部門批準的，有時帶有專營性質(zhì)。具有非常強的特殊性，對于經(jīng)營人的要求比較高。質(zhì)押合同訂立前最好征求原有關(guān)批準部門的意見，在取得有關(guān)部門的同意后再將質(zhì)押合同送有關(guān)部門批準。否則，會影響質(zhì)押的效力。

二、特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押擔保法律風險表現(xiàn)

(一)“其他權(quán)利”僅做了概括性規(guī)定。按照目前我國法律法規(guī)規(guī)定, 除了公路、橋梁、渡口、隧道、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程電費收益權(quán)等不動產(chǎn)收費權(quán)及學生公寓收費權(quán), 法律法規(guī)具有明確的規(guī)定外,其他權(quán)利均被涵蓋在“依法可以質(zhì)押的其他權(quán)利”這一概括性規(guī)定中。截至目前我國法律還沒有對特許經(jīng)營權(quán)權(quán)利質(zhì)押作出明確的、系統(tǒng)的規(guī)定,司法實踐中,產(chǎn)生于污水處理經(jīng)營權(quán)、景區(qū)經(jīng)營權(quán)等權(quán)利上的質(zhì)權(quán)有可能被“物權(quán)法定”這一原則所不認可。總之,質(zhì)權(quán)能否得到切實的保障, 存在比較大的不確定因素。

(二)評估價值難以估算。雖然特許經(jīng)營權(quán)每年的經(jīng)營所得或每年的收費收入都是可以用貨幣來衡量的,但是,鑒于特許經(jīng)營項目一般工程龐大,資金投入較多,跨時較長,法律關(guān)系復雜,且存在多種價值評估方式等因素,故特許經(jīng)營權(quán)評估價值有時較難確定。這就給銀行計算質(zhì)押率提出了難題,在業(yè)務實踐中,評估價值確定問題往往難于通過審貸委員會的審查。

(三)收費權(quán)不能完全形成。特許經(jīng)營項目運行過程中可能存在資金短缺、工程質(zhì)量不達標、驗收不合格等多種風險,導致項目不能及時竣工,此時經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)尚不能形成,無法實現(xiàn)經(jīng)營所得或收費收入;即使實現(xiàn)經(jīng)營所得或收費收入,但是,可能存在法定抗辯理由或經(jīng)營、收費障礙等情況,此時,即便質(zhì)權(quán)人依法擁有質(zhì)押權(quán),質(zhì)押權(quán)的實現(xiàn)結(jié)果也存在較大的法律風險。

(四)特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓限制。特許經(jīng)營權(quán)的可讓與性根據(jù)特許經(jīng)營限制程度的不同而不同。對于特許經(jīng)營限制嚴格的行業(yè),如供水、供電等與民眾生活密切相關(guān)的行業(yè),特許經(jīng)營一般是由政府針對具備特殊資質(zhì)的特定企業(yè)發(fā)放的,是不被允許在市場上自由轉(zhuǎn)讓的。對于在特許經(jīng)營的授權(quán)中,只有明確了有條件轉(zhuǎn)讓的特許經(jīng)營權(quán)才具有可以轉(zhuǎn)讓的條件。

(五)質(zhì)權(quán)登記公示不規(guī)范風險。《物權(quán)法》頒布后,我國法律法規(guī)對部分權(quán)利質(zhì)押登記進行了規(guī)定,匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單出質(zhì)的,當事人應當訂立書面合同。質(zhì)權(quán)自權(quán)利憑證交付質(zhì)權(quán)人時設(shè)立;沒有權(quán)利憑證的,質(zhì)權(quán)自有關(guān)部門辦理出質(zhì)登記時設(shè)立。以應收賬款出質(zhì)的,當事人應當訂立書面合同。質(zhì)權(quán)自信貸征信機構(gòu)辦理出質(zhì)登記時設(shè)立。關(guān)于應收賬款質(zhì)押,此后人民銀行出臺了《應收賬款質(zhì)押登記辦法》規(guī)定,規(guī)定了應收賬款包括銷售取得的債權(quán)、出租產(chǎn)生的債權(quán)、提供服務產(chǎn)生的債權(quán)、公路、橋梁、隧道、渡口等不動產(chǎn)收費權(quán)、提供貸款或其他信用產(chǎn)生的債權(quán)等,可謂內(nèi)容比較豐富,但應收賬款是否包羅萬象,《物權(quán)法》及《應收賬款質(zhì)押登記辦法》均沒有明確規(guī)定,銀行做業(yè)務中,往往會面臨特許經(jīng)營權(quán)不容易找到登記部門的情形。實踐中,退一步講,就算找到主管部門,由于質(zhì)押登記的程序和流程不規(guī)范, 取得的往往是主管部門出具的“同意質(zhì)押擔保”的批復或承諾, 難以成為真正法律意義上的登記, 不足以保障銀行的利益。

三、特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押擔保法律風險控制建議

(一)建議最高人民法院出臺司法解釋。建議由最高人民法院針對特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押問題組織一次調(diào)研,調(diào)研后,結(jié)合各級人民法院判決及銀行等企事業(yè)單位融資需求實際情況,以司法解釋的形式對權(quán)利種類、質(zhì)押登記部門、設(shè)立效力、對抗性等問題做出系統(tǒng)的、明確的規(guī)定,以解決法律適用問題。

(二)做好貸前盡責調(diào)查。鑒于上述法律風險,對于以特許經(jīng)營權(quán)進行質(zhì)押擔保應謹慎決策,對特許經(jīng)營項目做好貸前盡責調(diào)查工作,對項目收益情況進行充分調(diào)查,必要時委托相關(guān)中介機構(gòu)進行評估。

(三)質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓事先取得主管部門的同意。為避免轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)受到限制,應當要求借款人將其依法獲得的特許經(jīng)營權(quán)進行質(zhì)押擔保的行為明確約定在特許經(jīng)營協(xié)議中,對于質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)事先在特許經(jīng)營協(xié)議中取得特許經(jīng)營權(quán)主管部門的同意。并且,應當在經(jīng)營協(xié)議中明確質(zhì)押擔保期間特許經(jīng)營權(quán)主管部門對于質(zhì)押人的特許經(jīng)營權(quán)不予收回或限制。

(四)嚴格登記公示。為確保優(yōu)先受償權(quán),必須做好登記公示工作,司法實踐中,諸多利益受損失案件就是因為登記存在瑕疵。

(五)簽署賬戶監(jiān)管協(xié)議。保證收費收入第一時間被權(quán)利人監(jiān)管。