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綜合新華社電 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，旨在規(guī)范黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理，厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

《規(guī)定》共分26條，對(duì)接待活動(dòng)食、宿、行、迎送及警衛(wèi)、預(yù)算和報(bào)銷(xiāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了明確要求，包括嚴(yán)控接待范圍、簡(jiǎn)化接待禮儀、限制接待住宿房型、從嚴(yán)控制接待用餐的次數(shù)和陪餐人數(shù)、規(guī)范警衛(wèi)安排等。

《規(guī)定》指出，縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)按年度組織公開(kāi)本級(jí)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待制度規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)支出、接待場(chǎng)所、接待項(xiàng)目等有關(guān)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

《規(guī)定》提出38項(xiàng)禁令

國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》嚴(yán)格和細(xì)化各項(xiàng)要求和標(biāo)準(zhǔn)，共提出了38項(xiàng)禁令，包括11項(xiàng)“禁止”事項(xiàng)和27項(xiàng)“不得”要求。對(duì)2006年印發(fā)的規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行了大范圍、大幅度修改和增加，修訂后共26條，其中，15條為全新內(nèi)容，7條進(jìn)行了大幅修改。

推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)接待服務(wù)

《規(guī)定》如何從根源上破解公務(wù)接待管理難題？國(guó)管局負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)深化四項(xiàng)改革來(lái)破解公務(wù)接待管理方面遇到的矛盾和難題：

一是深化公務(wù)接待管理體制改革。首次明確縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理本級(jí)黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待工作，指導(dǎo)下級(jí)黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待工作，從而統(tǒng)一接待管理，防止攀比浪費(fèi)。

二是積極推進(jìn)接待服務(wù)社會(huì)化改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，有效利用社會(huì)資源提供接待用餐、住宿、用車(chē)等服務(wù)。推行接待用車(chē)定點(diǎn)服務(wù)制度。

三是推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場(chǎng)所轉(zhuǎn)制改革。推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場(chǎng)所建立健全服務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推行企業(yè)化管理，建立市場(chǎng)化的接待費(fèi)結(jié)算機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。

四是推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場(chǎng)所集中統(tǒng)一管理改革。推進(jìn)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場(chǎng)所進(jìn)行集中統(tǒng)一管理和利用，建立接待資源共享機(jī)制。

■ 亮點(diǎn)

管住“吃”

不得提供香煙高檔酒

“一段時(shí)間以來(lái)，‘大吃大喝’一度成為公務(wù)接待中最被社會(huì)詬病的問(wèn)題，‘被接待’現(xiàn)象也十分突出，不僅造成巨大浪費(fèi)，接待人員也為其所累。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部巡視員林家彬說(shuō)。

《規(guī)定》指出，工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜，不得提供魚(yú)翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護(hù)動(dòng)物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會(huì)所、高消費(fèi)餐飲場(chǎng)所。

林家彬認(rèn)為，《規(guī)定》具有很強(qiáng)的操作性，對(duì)在短期內(nèi)剎住“大吃大喝”的風(fēng)氣會(huì)起到立竿見(jiàn)影的效果，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)范財(cái)務(wù)、財(cái)政支出等制度建設(shè)。

管好“住”

住宿用房以標(biāo)間為主

“過(guò)去，一些地方由于怕慢待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常超標(biāo)準(zhǔn)安排住宿，對(duì)于一些級(jí)別不高的領(lǐng)導(dǎo)干部也安排套間甚至豪華套間住宿，不僅造成嚴(yán)重浪費(fèi)，還助長(zhǎng)了奢靡之風(fēng)。”中央黨校教授謝春濤說(shuō)。

《規(guī)定》指出，住宿用房以標(biāo)準(zhǔn)間為主，接待省部級(jí)干部可以安排普通套間。接待單位不得超標(biāo)準(zhǔn)安排接待住房，不得額外配發(fā)洗漱用品。

謝春濤認(rèn)為，《規(guī)定》直指過(guò)去普遍存在的超標(biāo)接待問(wèn)題，對(duì)公務(wù)接待住宿提出了更為明確的標(biāo)準(zhǔn)，甚至對(duì)配發(fā)洗漱用品都提出了明確規(guī)定，針對(duì)性、操作性都很強(qiáng)，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

管控“行”

不得違規(guī)用警車(chē)開(kāi)道

“警車(chē)開(kāi)道、超規(guī)用車(chē)、交通管控……這些看似‘有面子’的接待方式，實(shí)際上非常勞民傷財(cái)，根源是基層‘拍馬’與被接待的上級(jí)部門(mén)形式主義的‘一拍即合’。”國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)與文化學(xué)部副主任馬慶鈺說(shuō)。

《規(guī)定》指出，國(guó)內(nèi)公務(wù)接待的出行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)安排集中乘車(chē)，合理使用車(chē)型，嚴(yán)格控制隨行車(chē)輛。接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用警車(chē)，不得違反規(guī)定實(shí)行交通管控。

北京大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究中心主任林雙林表示，公務(wù)接待講排場(chǎng)、比規(guī)格，表面是風(fēng)氣，根源在制度。《規(guī)定》正是從制度著手，對(duì)公務(wù)接待出行的方式、規(guī)模、邊界（是否與公務(wù)有關(guān)）、標(biāo)準(zhǔn)等都做出了明確的界定，一定會(huì)起到積極的效果。

管制“游”

不得送土特產(chǎn)等禮品

“無(wú)論是公款旅游，還是公款?yuàn)蕵?lè)、贈(zèng)送紀(jì)念品或土特產(chǎn)品等超標(biāo)準(zhǔn)接待現(xiàn)象，公務(wù)人員都是打著公務(wù)的幌子多吃、多用、多占，這是一種特權(quán)思想在作祟。”馬慶鈺說(shuō)。

《規(guī)定》指出，接待單位不得組織旅游和與公務(wù)活動(dòng)無(wú)關(guān)的參觀，不得組織到營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)、健身場(chǎng)所活動(dòng)，不得安排專(zhuān)場(chǎng)文藝演出，不得以任何名義贈(zèng)送禮金、有價(jià)證券、紀(jì)念品和土特產(chǎn)品等。

“《規(guī)定》的出臺(tái)針對(duì)的都是群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，說(shuō)明中央?yún)栃泄?jié)約、反對(duì)浪費(fèi)扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)。”馬慶鈺建議，遏制公款旅游、娛樂(lè)等頑疾，還要加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)，同時(shí)將巡視工作制度化、常態(tài)化，為《規(guī)定》的落實(shí)保駕護(hù)航。

縣級(jí)以上接待費(fèi)

須按年度公開(kāi)

接待費(fèi)要求全部納入預(yù)算管理，單獨(dú)列示，總額控制

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修訂《規(guī)定》的總體思路是什么？

減量限支遏制“舌尖上的浪費(fèi)”

國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)人：《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》以公務(wù)接待厲行節(jié)約為主線，緊緊抓住創(chuàng)新管理和深化改革這兩個(gè)“治本”之策，進(jìn)行全方位、立體式突破，力求根治公務(wù)接待頑疾，遏制“舌尖上的浪費(fèi)”，總體可以概括為四個(gè)關(guān)鍵詞：

一是減量，建立接待雙向約束機(jī)制，嚴(yán)格控制接待范圍和項(xiàng)目，堅(jiān)持接待分類(lèi)管理，嚴(yán)格區(qū)分公務(wù)接待與商務(wù)接待等其他接待，切實(shí)壓減不必要的公務(wù)接待活動(dòng)。

二是限支，管住接待經(jīng)費(fèi)預(yù)算，分類(lèi)別、分地區(qū)制定接待費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化接待費(fèi)報(bào)銷(xiāo)結(jié)算管控，把接待經(jīng)費(fèi)支出關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

三是問(wèn)責(zé)，對(duì)公務(wù)接待實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，推進(jìn)接待信息公開(kāi)，嚴(yán)格接待工作問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化對(duì)接待活動(dòng)的剛性約束，增強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督合力，形成不愿、不敢、不能違規(guī)違紀(jì)接待的正確導(dǎo)向和正面預(yù)期。

四是改革，著力深化公務(wù)接待管理體制改革、接待服務(wù)社會(huì)化改革、機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場(chǎng)所轉(zhuǎn)制改革、機(jī)關(guān)所屬接待資源集中統(tǒng)一管理改革等四項(xiàng)改革，從根本上鏟除滋生公務(wù)接待違規(guī)浪費(fèi)行為的土壤。

2

如何確保公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)可行？

分地區(qū)分類(lèi)別制定接待標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)管局負(fù)責(zé)人：為嚴(yán)格落實(shí)厲行節(jié)約要求，同時(shí)確保接待開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)符合實(shí)際，避免在接待工作中留下突破標(biāo)準(zhǔn)的借口，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，《規(guī)定》堅(jiān)持分地區(qū)、分類(lèi)別制定接待開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，要求縣級(jí)以上地方黨委、政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)價(jià)格等實(shí)際情況，按照當(dāng)?shù)貢?huì)議用餐標(biāo)準(zhǔn)制定本級(jí)接待工作餐開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)并定期進(jìn)行調(diào)整；接待住宿執(zhí)行接待對(duì)象在當(dāng)?shù)氐牟盥米∷拶M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；接待開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)報(bào)上一級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)備案。

3

如何規(guī)范公務(wù)接待費(fèi)支出？

接待費(fèi)用納入預(yù)算單獨(dú)列示

國(guó)管局負(fù)責(zé)人：經(jīng)費(fèi)預(yù)算是公務(wù)接待費(fèi)支出的源頭，規(guī)范接待費(fèi)支出，首先要嚴(yán)格預(yù)算管理。《規(guī)定》要求公務(wù)接待費(fèi)用全部納入預(yù)算管理，單獨(dú)列示，總額控制，禁止在非稅收入中坐支接待費(fèi)用，避免多頭來(lái)源和支出規(guī)模失控。

為防止負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁，《規(guī)定》明確禁止在接待費(fèi)中列支應(yīng)當(dāng)由接待對(duì)象承擔(dān)的差旅、會(huì)議、培訓(xùn)等費(fèi)用，禁止以舉辦會(huì)議、培訓(xùn)為名，列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費(fèi)開(kāi)支，禁止向下級(jí)單位及其他單位、企業(yè)、個(gè)人轉(zhuǎn)嫁接待費(fèi)用，禁止借公務(wù)接待名義列支其他支出。

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如何增強(qiáng)公務(wù)接待透明度？

縣級(jí)以上接待費(fèi)按年度公開(kāi)

國(guó)管局負(fù)責(zé)人：為了增強(qiáng)公務(wù)接待活動(dòng)的透明度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，《規(guī)定》要求縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)按年度組織公開(kāi)本級(jí)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待制度規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)支出、接待場(chǎng)所、接待項(xiàng)目等有關(guān)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

問(wèn)責(zé)是破解公務(wù)接待管理難題的關(guān)鍵一環(huán)。沒(méi)有問(wèn)責(zé)，不設(shè)高壓線，再好的制度和標(biāo)準(zhǔn)也難奏效。《規(guī)定》從加強(qiáng)業(yè)務(wù)檢查、加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督、加大懲處力度這三個(gè)角度強(qiáng)化了對(duì)接待活動(dòng)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)。要求縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)黨政機(jī)關(guān)各部門(mén)和下級(jí)黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待工作的監(jiān)督檢查；財(cái)政、審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)接待經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場(chǎng)所的監(jiān)督；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追究接待單位相關(guān)負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人的黨紀(jì)責(zé)任、行政責(zé)任并進(jìn)行通報(bào)，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

■ 解讀

新修訂的《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》對(duì)公務(wù)接待進(jìn)行規(guī)范。國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)人表示，為確保接待開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)符合實(shí)際，避免在接待工作中留下突破標(biāo)準(zhǔn)的借口，《規(guī)定》堅(jiān)持分地區(qū)、分類(lèi)別制定接待開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要求縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)按年度組織公開(kāi)本級(jí)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待制度規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)支出、接待場(chǎng)所、接待項(xiàng)目等有關(guān)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

■ 背景

違規(guī)接待

典型案例

●個(gè)人交情用公款埋單

2013年8月7日，烏魯木齊市經(jīng)信委黨組書(shū)記王國(guó)林在西虹賓館公款宴請(qǐng)前來(lái)看望自己的原工作單位領(lǐng)導(dǎo)，花費(fèi)2210元；2013年9月16日，烏魯木齊市經(jīng)信委領(lǐng)導(dǎo)班子以歡送2名班子成員調(diào)任和退休為名，在西虹賓館公款吃喝，花費(fèi)2643元。

烏魯木齊市紀(jì)委決定給予市經(jīng)信委主任程新建、黨組書(shū)記王國(guó)林黨內(nèi)警告處分，責(zé)成二人向市委、市紀(jì)委作出深刻檢查，并分別由個(gè)人承擔(dān)宴請(qǐng)費(fèi)用。

●工作中公款送購(gòu)物卡

2013年8月，新疆吉木薩爾縣總工會(huì)兩次去函邀請(qǐng)其對(duì)口支援單位來(lái)疆對(duì)接工作，并經(jīng)班子商議，由縣總工會(huì)主席王文娥安排該單位財(cái)務(wù)人員于9月11日在烏魯木齊市王府井商場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)了5張面值共10000元的購(gòu)物卡，擬待對(duì)口支援單位人員來(lái)疆后贈(zèng)送（后因故未送出）。

吉木薩爾縣紀(jì)委決定給予王文娥黨內(nèi)警告處分，購(gòu)買(mǎi)購(gòu)物卡的費(fèi)用由其本人承擔(dān)。

●培訓(xùn)期間乘公車(chē)旅游

2013年9月1日至22日，黑龍江省龍煤鶴崗分公司組織人員到雞西市參加省煤監(jiān)局組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)期間，龍煤鶴崗分公司興安煤礦綜機(jī)車(chē)間副科長(zhǎng)杜士龍和興安煤礦安裝區(qū)區(qū)長(zhǎng)王文強(qiáng)等8人，擅自乘坐雞西煤機(jī)公司的豐田考斯特中客車(chē)，用“接待專(zhuān)用”牌遮擋車(chē)號(hào)，到興凱湖景區(qū)旅游。

龍煤鶴崗分公司給予杜士龍行政撤職處分、王文強(qiáng)行政記大過(guò)處分、其他6人行政記過(guò)處分。

●花公款去夜總會(huì)消費(fèi)

2013年7月3日，四川省達(dá)州市扶貧和移民工作局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)謝承述和該局黨組成員、副局長(zhǎng)劉玲等人出差回到達(dá)縣，謝承述要求達(dá)縣扶貧和移民工作局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)唐成元安排用餐。唐成元將謝承述、劉玲一行安排在達(dá)縣某酒樓用餐，席間喝了兩瓶茅臺(tái)酒。飯后，唐成元又安排謝承述、劉玲等人至達(dá)縣某娛樂(lè)會(huì)所唱歌、喝酒，以上共計(jì)消費(fèi)公款5700余元。

8月，達(dá)州市紀(jì)委對(duì)謝承述、劉玲的違紀(jì)問(wèn)題立案調(diào)查。