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日前，交通部印發(fā)今年第8號部令《經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》(簡稱《規(guī)定》)，并將于2008年1月1日起正式施行。

《規(guī)定》按照“統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，明確了交通主管部門在投資人招標(biāo)工作中的管理責(zé)任，規(guī)定了招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)的要求和方法，旨在有效規(guī)范、有序引導(dǎo)民間資金和外資進(jìn)入公路建設(shè)領(lǐng)域，形成公平、公正、合理競爭的選擇機(jī)制。對評標(biāo)后續(xù)管理，《規(guī)定》要求必須簽訂特許經(jīng)營合同，以法律和經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范投資行為，在加快公路建設(shè)的同時(shí)，將有效杜絕行政壟斷、尋租等行為的發(fā)生。

交通部體改法規(guī)司立法處有關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)表示，按照國際上的一致看法，公路屬于國民經(jīng)濟(jì)重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行公路車輛通行費(fèi)制度的主要目的是為了有效籌措資金，在一定程度上緩解公路建設(shè)資金相對短缺的矛盾。在現(xiàn)行的體制下，實(shí)行經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)制度，主要是為了處理好政府與投資人之間的關(guān)系問題。制定該《規(guī)定》的主要依據(jù)是《公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中的相關(guān)規(guī)定。

在特許經(jīng)營的框架下進(jìn)行招標(biāo)

根據(jù)《規(guī)定》，公開、公平、公正和科學(xué)擇優(yōu)是政府選擇投資人的基本原則，招標(biāo)人與項(xiàng)目法人在完成項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)后須簽訂項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議。

在公路建設(shè)期，政府與投資人之間應(yīng)建立起清晰的權(quán)責(zé)關(guān)系：從投資人角度，公司應(yīng)擁有自主的建設(shè)管理權(quán)，保證工期、質(zhì)量、資金投入;從政府角度，政府應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)電力、供水、勞動(dòng)等職能部門與項(xiàng)目法人之間的關(guān)系，積極疏導(dǎo)項(xiàng)目承建單位與當(dāng)?shù)卣腿罕姷年P(guān)系，維持良好的治安和施工秩序，積極協(xié)助項(xiàng)目法人開展征地拆遷等方面工作。

交通部相關(guān)人士表示，應(yīng)在特許經(jīng)營的框架下處理好政府與投資人之間的關(guān)系問題。特許協(xié)議既約束投資人，也約束政府自身的行為。

投標(biāo)人凈資產(chǎn)不得低于項(xiàng)目估算投資的35%

《規(guī)定》要求投標(biāo)人應(yīng)具備的基本條件包括：注冊資本1億元以上，總資產(chǎn)6億元以上，凈資產(chǎn)2.5億元以上，最近連續(xù)3年每年均為盈利，凈資產(chǎn)不低于項(xiàng)目估算投資的35%，商業(yè)信譽(yù)良好等。

交通部將對全國經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，定期公布投資人信用情況。

評標(biāo)采用綜合評估法或最短收費(fèi)期限法

經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)的評標(biāo)辦法應(yīng)采用綜合評估法或者最短收費(fèi)期限法。采用綜合評估法的，應(yīng)在招標(biāo)文件中載明對收費(fèi)期限、融資能力、資金籌措方案、融資經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目建設(shè)方案、項(xiàng)目運(yùn)營、移交方案等評價(jià)內(nèi)容的評分權(quán)重，根據(jù)綜合得分由高到低推薦中標(biāo)候選人。采用最短收費(fèi)期限法的，收費(fèi)期限不得違反國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定。

評標(biāo)委員會(huì)推薦1至3名中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人如果自動(dòng)放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同、不能按要求提交履約保證金、存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為，排名第二的中標(biāo)候選人可為中標(biāo)人。如果排名第二的中標(biāo)候選人也存在上述情形之一，排名第三的中標(biāo)候選人可為中標(biāo)人。3個(gè)中標(biāo)候選人都存在以上情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)，不得另外確定中標(biāo)人。

根據(jù)《規(guī)定》，招標(biāo)人應(yīng)通過國家指定的全國性報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介發(fā)布招標(biāo)公告。

《中國交通報(bào)》作為全國交通行業(yè)的主流媒體，將認(rèn)真貫徹執(zhí)行《規(guī)定》，向全行業(yè)及時(shí)發(fā)布招投標(biāo)公告，及時(shí)公布中標(biāo)單位資質(zhì)等重要信息，定期公布各省(區(qū)、市)執(zhí)行《規(guī)定》的有關(guān)數(shù)據(jù)和重要信息，增強(qiáng)招投標(biāo)工作的公開性，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，推動(dòng)《規(guī)定》的順利實(shí)施。

中華人民共和國交通部令

2007年第8號

《經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》已于2007年9月28日經(jīng)第10次部務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2008年1月1日起施行。

部長

2007年10月16日

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