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核心提示：廣東廉江引資1669萬(wàn)美元建成水廠后空置8年，當(dāng)?shù)卣幌ь^頂著“不誠(chéng)信”和“破壞投資環(huán)境”的“罵名”，堅(jiān)決不履行合約。原因在于，如果當(dāng)?shù)厥凶詠?lái)水公司履約合作經(jīng)營(yíng)30年后，減去合作的收益后仍虧損55億元，而合作方中法水務(wù)將獲純利81億元。

這個(gè)現(xiàn)代化的水廠，至今已經(jīng)被空置了8年。

張秀

一個(gè)1669萬(wàn)美元的招商引資項(xiàng)目，實(shí)施的后果卻將是作為合資方的一個(gè)縣級(jí)自來(lái)水公司的巨額虧損甚至破產(chǎn)，為此，廉江市政府不惜頭頂著"不誠(chéng)信"和"破壞投資環(huán)境"的"罵名"，抗?fàn)幜?年。

一個(gè)投資上億人民幣的現(xiàn)代化自來(lái)水廠，整整空置了8年。與此同時(shí)，工業(yè)區(qū)里的工廠在打井，而市民在夏季因?yàn)樽詠?lái)水中出現(xiàn)的紅蟲(chóng)和鐵銹而投訴。

這是在招商引資和特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)開(kāi)放中一個(gè)特殊的案例，但卻有著典型的意義。

今天，談判仍在繼續(xù)，新的方案仍在提出，結(jié)果的出現(xiàn)看起來(lái)似乎仍然是那么的遙不可及，但誰(shuí)也耗不起再一個(gè)八年，廉江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展耗不起、盼著喝上優(yōu)質(zhì)水的廉江人耗不起,作為上市公司的外商同樣耗不起。

廉江，這個(gè)位于粵西的縣級(jí)市并不知名，他被稱為"電飯煲之鄉(xiāng)"，多個(gè)國(guó)內(nèi)知名的電飯煲品牌在這里進(jìn)行貼牌生產(chǎn)，在行政上屬于湛江市。

“巨無(wú)霸”水廠

它至今仍是廉江最大的招商引資項(xiàng)目。當(dāng)年的引資人因此獲得超過(guò)47萬(wàn)元的巨額引資獎(jiǎng)金。

廉江中法塘山水廠是這個(gè)城市的第三個(gè)水廠，與現(xiàn)有的日產(chǎn)2.7萬(wàn)立方米的水廠以及日產(chǎn)4300立方米的城南水廠相比，塘山水廠無(wú)疑可以被稱為"巨無(wú)霸"。塘山水廠的設(shè)計(jì)能力是日產(chǎn)10萬(wàn)立方米，而這個(gè)現(xiàn)代化的水廠只要30個(gè)左右的工作人員就可以運(yùn)作，其自動(dòng)化的生產(chǎn)線更只要兩個(gè)人足以應(yīng)付。但就是這樣一個(gè)先進(jìn)的水廠，從1999年12月建成之后，卻一直處于空置的狀態(tài)。

負(fù)責(zé)工廠日常管理維護(hù)的楊儒群已經(jīng)在這里待了八年，看著靜悄悄的生產(chǎn)線他感覺(jué)特別郁悶，"哪天老板發(fā)善心把我調(diào)走好了"。

中法塘山水廠的建立源自于1997年中法水務(wù)投資有限公司與廉江自來(lái)水公司簽訂的一紙合資合同——《合作經(jīng)營(yíng)廉江中法供水有限公司合同》，合營(yíng)期為三十年。這是當(dāng)年廉江市最大的一單招商引資項(xiàng)目：根據(jù)該合同及其補(bǔ)充合同的約定，雙方總共投資美元1669萬(wàn)元，中法水務(wù)和廉江水司出資分別為60%和40%。廉江水司以日產(chǎn)2萬(wàn)噸的舊水廠、新水廠土地及原水管道(口徑1.2米，長(zhǎng)度5324米)估算作價(jià)美元670萬(wàn)元投入合營(yíng)公司，中法水務(wù)則投入現(xiàn)金美元1000萬(wàn)元，主要用作塘山水廠建設(shè)。

事實(shí)上，這個(gè)項(xiàng)目至今仍是廉江最大的招商引資項(xiàng)目，因此，時(shí)任廉江市自來(lái)水公司總經(jīng)理的周錫林獲取了引資獎(jiǎng)金473826.65元。

“荒唐”的合約

它被視為一份固定回報(bào)的合約，關(guān)于水量的約定以及水價(jià)成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

在張秀看來(lái)，“這筆資金應(yīng)當(dāng)收回，因?yàn)榘凑樟姓奈募猩酞?jiǎng)金是對(duì)稅收有貢獻(xiàn)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目發(fā)放的，而該項(xiàng)目一沒(méi)正常運(yùn)作，二對(duì)稅收沒(méi)有貢獻(xiàn)，三沒(méi)有產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。”

張秀，廉江市政府辦公室第八副主任，從1999年開(kāi)始，張秀就成為廉江市政府協(xié)調(diào)小組與中法水務(wù)談判的首席代表，八年經(jīng)歷了30多次談判。在張秀看來(lái)雖然合同滿滿寫(xiě)了50多頁(yè)，還外帶有6個(gè)附件，但實(shí)際上卻是一個(gè)"荒唐"的合約。

"這是一份固定回報(bào)的合約。第一大問(wèn)題是關(guān)于水量的約定。"張秀告訴記者。根據(jù)條款：廉江市自來(lái)水公司向塘山水廠購(gòu)買(mǎi)其生產(chǎn)出來(lái)的自來(lái)水，在塘山水廠投產(chǎn)的第一年每日購(gòu)水量不得少于6萬(wàn)立方米，第二年每日購(gòu)水量不得少于6.5萬(wàn)立方米，第三年每日購(gòu)水量不得少于7萬(wàn)立方米，第四年起每日購(gòu)水量不得少于8萬(wàn)立方米。而據(jù)廉江市自來(lái)水公司龍家業(yè)副總經(jīng)理介紹，廉江市2006年的供水量?jī)H為2.6萬(wàn)立方米。而在1998年平均日供水量為2.06萬(wàn)立方米，2001年平均日供水量為2.1萬(wàn)立方米。很顯然，合同約定的水量與廉江的實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)。

"第二大問(wèn)題是水價(jià)"。合同中也有規(guī)定：每立方米自來(lái)水的起始水價(jià)為1.25元(不含原水費(fèi)和增值稅)，并且"水價(jià)遞升公式"逐年支付。水價(jià)增幅為8%~12%。廉江市自來(lái)水公司算了一筆賬，如何按照第一年必須每日購(gòu)買(mǎi)6萬(wàn)立方米水、而廉江實(shí)際日供水量又僅在2.4萬(wàn)立方米計(jì)算，加上自來(lái)水公司的財(cái)務(wù)費(fèi)用、直接人工、管理費(fèi)用等，分?jǐn)偟矫苛⒎矫姿械某杀揪透哌_(dá)4.58元，而根據(jù)當(dāng)時(shí)自來(lái)水的平均銷(xiāo)售價(jià)格1.55元計(jì)算，第一年廉江自來(lái)水公司就要虧損2400多萬(wàn)元。

“抗法”之路

對(duì)于這份合同，審查小組的分析報(bào)告使用了"弱質(zhì)"、"政府公關(guān)"、"規(guī)避法律"等敏感詞匯。廉江市自來(lái)水公司新上任的總經(jīng)理黎相福走上了"抗法"之路。

廉江市政府集合了財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)，并且聘請(qǐng)了律師和會(huì)計(jì)師對(duì)這份合同進(jìn)行了審查。審查小組的組長(zhǎng)就是張秀。張秀說(shuō)從接手這份合同開(kāi)始，他就清楚自己接了個(gè)"馬蜂窩"，"一邊是政府、一邊是市民，搞得不好就會(huì)激發(fā)民憤"。

審查小組的分析報(bào)告是2000年9月28日出來(lái)的，在報(bào)告中，張秀堅(jiān)持保留了這么一段：“對(duì)該項(xiàng)目合同的總體印象是：法方利用我方有關(guān)人員的弱質(zhì)，充分利用其政府公關(guān)手段，故意規(guī)避了有關(guān)法律和行政法規(guī)，以牟取暴利為目的而簽訂的違法合同。——也是一份典型的顯失公平和無(wú)法履行的合同。如履行該合同，廉江市自來(lái)水公司不出一年就要嚴(yán)重虧損，導(dǎo)致破產(chǎn)，市財(cái)政又長(zhǎng)了一塊惡瘤，廣大市民要蒙受最低4.58元的沉重的水費(fèi)負(fù)擔(dān)，定然民怨沸騰。”

對(duì)于張秀提交的這段下結(jié)論的語(yǔ)言，特別是"弱質(zhì)"、"政府公關(guān)"、"規(guī)避法律"這些敏感的詞匯，當(dāng)時(shí)的政府領(lǐng)導(dǎo)感覺(jué)到了棘手，同張秀商量刪除這一段。而張秀的回答是，刪了這一段就相當(dāng)于把整份報(bào)告都廢除了。這段話終于保留了下來(lái)。

分析報(bào)告計(jì)算得出的數(shù)字更讓人觸目驚心：按合同約定市自來(lái)水公司履約合作經(jīng)營(yíng)30年后，減去合作的收益后仍虧損55億元，法方獲純利81億元。

考察三地

考察小組得出結(jié)論：履約合作經(jīng)營(yíng)前途悲哀

事實(shí)上，在中國(guó)水務(wù)開(kāi)放的大潮中，出問(wèn)題的似乎并不僅僅是廉江，在廉江市政府派出的考察小組先后到中山、沈陽(yáng)和保定等市進(jìn)行考察后，張秀發(fā)現(xiàn)了外資水務(wù)公司以特許經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)入中國(guó)水務(wù)行業(yè)，帶來(lái)的種種問(wèn)題。

考察在2000年10月進(jìn)行。那時(shí)，中國(guó)的城市正面臨著城區(qū)和人口的擴(kuò)增，飲用水供給明顯緊張，各市的自來(lái)水公司通過(guò)貸款、借款建設(shè)水廠，急需外來(lái)資金。"中法水務(wù)與中山、保定和沈陽(yáng)自來(lái)水公司的合作模式與廉江基本一致，在中山日供水量70萬(wàn)立方米，以后按每年10%遞增，以0.71元每噸的價(jià)格供給中山市，合作期22年。沈陽(yáng)的供水價(jià)是每立方米1.19元，合同約定每年商定改變一次水價(jià)，并且逐年下降。"張秀說(shuō)。

考察報(bào)告顯示，在當(dāng)年中山市自來(lái)水總公司因中法水廠帶來(lái)的虧損在1500萬(wàn)元至1800萬(wàn)元之間。而沈陽(yáng)市嚴(yán)重虧損，每年要從其他水廠的盈利貼付給中法水廠1億多元，為了補(bǔ)虧，沈陽(yáng)市先后3次調(diào)高水價(jià)至1.4元，并最終在合作五年后與中法水廠終止了合同，把全市9個(gè)水廠賣(mài)給了香港一上市公司。"廉江與所考察的三個(gè)市相比，更為慘重，來(lái)水價(jià)最高、合作期最長(zhǎng)、虧損比例最高。所以得出了一個(gè)結(jié)論：履約合作經(jīng)營(yíng)前途悲哀。"

挨罵也要違約

就算頭頂"不誠(chéng)信"和"破壞投資環(huán)境"的罵名也要違約

"2002年6月合同規(guī)定最少購(gòu)水量為1825000立方米。按合同規(guī)定，如廉江自來(lái)水公司未能于30天內(nèi)付清水費(fèi)，需付'延遲付款利息'。"這是一份來(lái)自中法水務(wù)發(fā)往廉江市自來(lái)水公司的"備考付款通知書(shū)"，一份份通知書(shū)得不到回應(yīng)，中法水務(wù)投資有限公司在廣東廉江的供水合營(yíng)項(xiàng)目陷入窘境。

在中法水務(wù)的眼中，廉江市自來(lái)水公司和政府無(wú)疑是合同的違約方。中法水務(wù)董事林景生告訴記者，"作為外方投資者，只能尊重及相信廉江市政府的承諾及廉江市自來(lái)水公司提供的可行性研究報(bào)告及履行合約、改造管網(wǎng)及用戶收費(fèi)的能力。"

他說(shuō)，塘山水廠可行性研究報(bào)告由廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院及廣東省中山市自來(lái)水工程設(shè)計(jì)室于1995年9月編制，并得到廉江市市政府、市規(guī)劃局、市自來(lái)水公司的支持和協(xié)助。廉江市政府還于1997年7月23日發(fā)函給合作公司，明確表示在合作期內(nèi)支持并確保合同的執(zhí)行(包括水價(jià)的調(diào)整、購(gòu)買(mǎi)飲用水的水量、稅務(wù)優(yōu)惠等)。

談判持續(xù)8年

談判至今已經(jīng)持續(xù)了8年，歷經(jīng)六任廉江主管城建的副市長(zhǎng)，但至今難以達(dá)成共識(shí)

雖然雙方都對(duì)合同確認(rèn)脫離實(shí)際，難以履約達(dá)成的共識(shí)，但找到解決問(wèn)題的方案似乎仍然是長(zhǎng)路漫漫。

"我們已經(jīng)不下十幾次表過(guò)態(tài)要解決這些問(wèn)題。"林景生在接受記者采訪時(shí)表示，"我們提出了兩個(gè)方案。一是雙方繼續(xù)合作。我們承認(rèn)當(dāng)時(shí)對(duì)廉江市的用水量預(yù)計(jì)樂(lè)觀了一點(diǎn)，那么我們同意修改合同以實(shí)際的用水量來(lái)供水，并且在水價(jià)上也愿意修改合同，以保本的方式來(lái)確定水價(jià)。"

據(jù)知情人士透露，預(yù)計(jì)塘山水廠投產(chǎn)后一噸自來(lái)水的生產(chǎn)成本要負(fù)擔(dān)1.8元多，老百姓需交納的水價(jià)應(yīng)當(dāng)可以維持在國(guó)家允許的范圍內(nèi)。但這個(gè)方案遇到的最大矛盾是自來(lái)水公司包括原來(lái)兩個(gè)水廠的300多名員工如何安置的問(wèn)題。合作公司不可能全面接收員工，因?yàn)樾陆ǖ乃畯S設(shè)計(jì)非常自動(dòng)化，如果全面接收員工的話，水廠的生產(chǎn)成本就會(huì)大大上升。

"第二個(gè)方案是由廉江回購(gòu)合資的項(xiàng)目。"回購(gòu)在操作上較為簡(jiǎn)單，也是現(xiàn)實(shí)的一種模式，但雙方在資產(chǎn)的價(jià)值上產(chǎn)生了巨大的分歧。

"雙方對(duì)于水廠造價(jià)問(wèn)題的分歧太大。當(dāng)時(shí)建廠，我們是將工程承包給廣州得利滿公司建造的，是"交鑰匙"工程，工程各方面開(kāi)支，都有賬目，有驗(yàn)資證明，每一項(xiàng)都經(jīng)過(guò)了中方認(rèn)可。總的算起來(lái)，這個(gè)水廠，造價(jià)在8000萬(wàn)元左右。而且，我們先后借了1000萬(wàn)元人民幣和145萬(wàn)美元給自來(lái)水公司用于建設(shè)管網(wǎng)。"林景生認(rèn)為，"我們按照投入多少，收回本息。"

知情人士透露，外方最終開(kāi)出的價(jià)是8000萬(wàn)元，而中方開(kāi)出的價(jià)碼則是2400萬(wàn)元。差距實(shí)在太大。

張秀認(rèn)為這2400萬(wàn)元的價(jià)格也是有依據(jù)的。"我們?cè)?jīng)邀請(qǐng)了省市自來(lái)水方面的專家、工程師去現(xiàn)場(chǎng)考察，得出的評(píng)估價(jià)值大約在3000萬(wàn)元。再加上作為一家跨國(guó)公司，在投資項(xiàng)目中肯定要進(jìn)行深入的可行性研究和分析，廉江的實(shí)際日供水量只有2.6萬(wàn)立方米，中法水務(wù)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，所以再打個(gè)折成了2400萬(wàn)元。"

楊儒群并不同意這個(gè)評(píng)估，他告訴記者："對(duì)于造價(jià)，各種人衡量的標(biāo)準(zhǔn)不同，最后對(duì)于造價(jià)的結(jié)論也會(huì)不同。光是這個(gè)濾池，是法國(guó)的專利產(chǎn)品，估價(jià)比你想象中的高得多。平常人會(huì)以土建的眼光來(lái)看，但他們并不知道這個(gè)工程背后的技術(shù)含量，這些都是無(wú)形的。"

前景渺茫

談判人再過(guò)兩年就退休，如果到時(shí)候還沒(méi)談攏，政府打算返聘他

一直到今天，我們?nèi)钥床坏竭@個(gè)項(xiàng)目的前景。張秀說(shuō)自己再過(guò)兩年就要退休了，而廉江市有關(guān)人士表示，如果到張秀退休還談不出來(lái)就把張秀返聘回來(lái)繼續(xù)談。

林景生認(rèn)為，從廉江100多萬(wàn)人的用水來(lái)說(shuō)，從關(guān)注民生的這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，一個(gè)現(xiàn)代化的水廠空置8年實(shí)在是太浪費(fèi)了，他們希望能夠盡快解決這個(gè)問(wèn)題。此外，從廉江市的發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)用水和擴(kuò)大附近農(nóng)村的供水是必然趨勢(shì)。

雙方如何拿出勇氣來(lái)解決這一久拖不決的難題，我們拭目以待。

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