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《瞭望東方周刊》記者金明大/湖北十堰報(bào)道

不僅在十堰市，國(guó)內(nèi)其他很多城市都在嘗試“公交民營(yíng)化”改革，但情況不容樂(lè)觀

“我們收回公交特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，是為了維護(hù)廣大市民的權(quán)益，保障十堰市公交事業(yè)更好地發(fā)展。”4月21日，十堰市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市公交公司臨時(shí)黨委書(shū)記柯尊群在接受《瞭望東方周刊》記者采訪時(shí)表示。

4月15日，十堰市發(fā)生市區(qū)公交全線停運(yùn)事件，全市70萬(wàn)人的出行受到嚴(yán)重影響。

當(dāng)天下午，十堰市委書(shū)記陳天會(huì)主持召開(kāi)常委會(huì)，專(zhuān)題研究維護(hù)市區(qū)正常公共交通秩序問(wèn)題。會(huì)上，十堰市委、市政府決定：收回十堰市公交集團(tuán)公司的城市公交特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

至此，在十堰市推行了5年、曾經(jīng)“全國(guó)首家”的“城市公交整體民營(yíng)化”改革，正式以“夭折”的結(jié)局尷尬謝幕。

公交整體民營(yíng)化“第一家”

十堰市公交集團(tuán)一公司司機(jī)秦軍(化名)向本刊記者證實(shí)，這是十堰公交5年來(lái)的第四次停運(yùn)，每一次停運(yùn)“都與公交改制有關(guān)”。關(guān)于這次停運(yùn)的原因，秦軍說(shuō)，“是因?yàn)榧影噘M(fèi)的事。”

據(jù)他介紹，當(dāng)時(shí)公司說(shuō)是每月上班21天半，其他時(shí)間上班都算加班，有加班費(fèi)。誰(shuí)知后來(lái)又變卦了，上班時(shí)間按2 6天算，加班費(fèi)當(dāng)然隨之劇減。4月14日，有司機(jī)到公司去反映，沒(méi)有結(jié)果，于是第二天就出現(xiàn)了全線停運(yùn)事件。

秦軍所說(shuō)的“公交改制”，是指“十堰市公交民營(yíng)化改革”，此舉始于2003年。

當(dāng)年，溫州商人張朝榮以每年800萬(wàn)元的價(jià)格買(mǎi)斷了十堰市城區(qū)公共汽車(chē)22條線路、18年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，“十堰市公交民營(yíng)化改革”正式啟幕。

“市州級(jí)城市公交整體民營(yíng)化，我們是國(guó)內(nèi)第一家！”4月21日，張朝榮向本刊記者表示。

生于1950年的張朝榮，原來(lái)是浙江省工業(yè)設(shè)備安裝公司的工人，1985年在老家溫州涉足公交行業(yè)，成立了自己的出租車(chē)公司。1995年，張朝榮的鹿城運(yùn)輸總公司與溫州市公交總公司合資成立溫州公交鹿城中巴有限公司，打破了當(dāng)時(shí)溫州國(guó)有公交企業(yè)的壟斷局面，并在競(jìng)爭(zhēng)中快速發(fā)展。

2002年6月，張朝榮受邀考察十堰，與十堰公交合作之意由此萌生。據(jù)十堰市一位官員回憶，當(dāng)時(shí)，十堰市政府欲把公交公司作為國(guó)企改革的龍頭，來(lái)推動(dòng)全市國(guó)企改革的步伐，而張朝榮也正有在全國(guó)各地投資公交的打算，“雙方一拍即合”。

2003年3月24日，張朝榮的溫州市五馬汽車(chē)出租公司與十堰市政府正式簽訂收購(gòu)協(xié)議。按照協(xié)議，十堰市政府所持有的國(guó)有資本全部退出公交公司，張朝榮以3931萬(wàn)元的價(jià)格收購(gòu)國(guó)有產(chǎn)權(quán)；新公司掛牌后，溫州市五馬汽車(chē)出租公司持有68%的股份，另外32%的股份由公交公司內(nèi)部員工持有；新公司同時(shí)以每年800萬(wàn)元的經(jīng)營(yíng)費(fèi)和附加費(fèi)等，買(mǎi)斷十堰公交18年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

作為國(guó)內(nèi)首例市州級(jí)“城市公交整體民營(yíng)化”改革，十堰市“公交民營(yíng)化”一開(kāi)始就被賦予了“標(biāo)本”意義，受到各界的廣泛關(guān)注和高度贊譽(yù)。

當(dāng)年，《工人日?qǐng)?bào)》和《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》曾對(duì)此深入報(bào)道，并期待此次改革是“多贏”之舉，為國(guó)內(nèi)其他城市公交改革提供借鑒。

“企業(yè)改制要以民營(yíng)化為基本取向，公交公司的改制為我市企業(yè)改制提供了一個(gè)成功的范例。”十堰市當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)也這樣表示。

“我們給十堰公交條件的改善做出了很大貢獻(xiàn)！”張朝榮說(shuō)。就在十堰市公交集團(tuán)有限公司掛牌成立的第二天，首批 100臺(tái)豪華雙溫空調(diào)公交車(chē)投入了運(yùn)營(yíng)。

來(lái)自十堰市公交集團(tuán)有限公司官方網(wǎng)站的資料顯示，此后4年來(lái)，公交集團(tuán)公司累計(jì)投入資金達(dá)1.3億多元。先后三次投入嶄新豪華雙溫空調(diào)公交車(chē)237臺(tái)，陸續(xù)新設(shè)站牌站廊500余個(gè)，投巨資建成了公交IC卡乘車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)項(xiàng)目，又投入巨資建立公交GPRS智能監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)。

對(duì)此，十堰市政府也表示肯定：“公交公司在民營(yíng)化以后的一段時(shí)間內(nèi)，經(jīng)營(yíng)者增加經(jīng)營(yíng)投入、更新公交設(shè)施、改善服務(wù)條件，曾經(jīng)也出現(xiàn)過(guò)營(yíng)運(yùn)局面的好轉(zhuǎn)，為十堰公交事業(yè)的改革和發(fā)展作出了積極努力和有益的探索。”

一再上演的停運(yùn)風(fēng)波

然而，對(duì)于被寄予“多贏”厚望的“公交民營(yíng)化”改革，十堰市公交公司的職工卻屢次以“停運(yùn)”相抗。

十堰市公交公司原本是一家國(guó)有事業(yè)單位，隨著“民營(yíng)化”，職工們的身份一下子變成了私人企業(yè)的員工，這令大多數(shù)職工難以接受。“寧拿政府的500元，也不要私人老板的800元。”當(dāng)時(shí)有人揚(yáng)言。

2002年12月11日，為抵制即將到來(lái)的改制，十堰市全市公交線路停運(yùn)一天。

據(jù)原公交公司一位職工透露，當(dāng)時(shí)職工主要有三怕：一怕下崗；二怕收入減少；三怕政府賣(mài)斷企業(yè)后，從此撒手不管。

2003年6月，新公司成立不久，因?yàn)?ldquo;遺留問(wèn)題”沒(méi)有解決，公交集體停運(yùn)事件再次上演。此事還引發(fā)了“退股 ”風(fēng)波，原先持股的職工紛紛退股，曾令“新官上任”的張朝榮備感苦惱。

盡管市政府和公交公司采取了一些措施來(lái)解除職工們的后顧之憂，但職工們的部分擔(dān)心，還是變成了現(xiàn)實(shí)。

“收入明顯少了！”司機(jī)趙敏(化名)抱怨。改制前，趙敏每月能拿1800元左右，現(xiàn)在只能拿1300，“還不如人家小中巴司機(jī)，他們每月都拿1800元。”

據(jù)司機(jī)們反映，“公交民營(yíng)化”以后，他們的工資實(shí)行“底薪＋提成”制，每月的工資包括底薪、公里提成和收入提成。

“底薪一降再降！”司機(jī)秦軍反映，“剛開(kāi)始是1100元，后來(lái)降到800元，再后來(lái)降到500元，2008年 1月1日以后，加了100元，成為現(xiàn)在的600元。”

“如果不改制，我們的工資肯定和市里其他事業(yè)單位一樣，漲了好幾百了。”秦軍很無(wú)奈。

職工們還反映，公司“扣錢(qián)扣得厲害”：超油、欠趟、假幣、事故等等，違反就要扣錢(qián)。另外，每月的收入情況還排名次，倒數(shù)后三名當(dāng)月的收入提成減半，如果連續(xù)三個(gè)月倒數(shù)，則底薪減50元。

“現(xiàn)在物價(jià)這么高，我們工資這么少，還這樣扣錢(qián)，我們是逼得沒(méi)辦法了才停運(yùn)。”十堰市公交集團(tuán)公司某職工告訴本刊記者。

據(jù)了解，發(fā)生在2008年1月12日的第三次停運(yùn)事件正是因工資而起。當(dāng)時(shí)，一公司一位名叫孫東風(fēng)的司機(jī)，在扣除各項(xiàng)費(fèi)用后只拿到了11.82元的月工資，他為此停運(yùn)抗議，同事紛紛響應(yīng)，造成市區(qū)公交全線停運(yùn)。

“他(張朝榮)不會(huì)收買(mǎi)人心！”在十堰市公交集團(tuán)采訪期間，本刊記者多次聽(tīng)到職工們這樣評(píng)價(jià)十堰市公交集團(tuán)公司董事長(zhǎng)張朝榮。

對(duì)此，十堰市建委副主任朱天峰曾對(duì)媒體表示：“停運(yùn)集中暴露了市公交集團(tuán)公司在營(yíng)運(yùn)、管理、職工福利待遇等方面存在的突出問(wèn)題，特別是后兩次，反映的是司乘人員與經(jīng)營(yíng)者之間的矛盾已達(dá)到難以調(diào)解的地步，整個(gè)公司的管理和運(yùn)行基本處于癱瘓狀態(tài)，已不能履行為廣大市民提供公交服務(wù)和維護(hù)正常公交秩序的職能。”

尷尬謝幕

4月15日，在發(fā)生第四次停運(yùn)事件的當(dāng)天下午，十堰市委迅速召開(kāi)常委會(huì)，專(zhuān)題研究維護(hù)市區(qū)正常公共交通秩序問(wèn)題。

會(huì)議由十堰市委書(shū)記陳天會(huì)主持，市委副書(shū)記、副市長(zhǎng)以及多個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人列席了會(huì)議。會(huì)議決定：立即成立維護(hù)公交正常秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)處理恢復(fù)公交秩序的各項(xiàng)具體工作；市政府依法收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，全面接管公交公司，由公交公司臨時(shí)黨委全面負(fù)責(zé)過(guò)渡期的具體工作，在恢復(fù)運(yùn)營(yíng)后，按公交優(yōu)先的政策和現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行規(guī)范；16日起，按出車(chē)時(shí)間要求全面恢復(fù)公交車(chē)運(yùn)營(yíng)秩序，對(duì)不按時(shí)上班的員工一律視為自動(dòng)離崗。

至此，曾經(jīng)國(guó)內(nèi)首家、計(jì)劃18年的十堰市“公交民營(yíng)化”改革，在僅僅推行了5年之后便“夭折”，最終不得不以 “政府重新收回”的結(jié)局尷尬謝幕。

關(guān)于“收回”的原因，十堰市政府提供的材料稱(chēng)，“這兩次全線停運(yùn)，充分反映出現(xiàn)在的公司經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)不能對(duì)公司實(shí)行有效管理，已經(jīng)不能維護(hù)企業(yè)的穩(wěn)定和正常的營(yíng)運(yùn)秩序，已經(jīng)不能為市民提供安全可靠的公共交通服務(wù)。因此，為了維護(hù)城市公共交通秩序，保障廣大市民正常享有公共交通權(quán)益，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，依法收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。”

對(duì)此結(jié)局，十堰市民反應(yīng)強(qiáng)烈。市民們?cè)诳隙?ldquo;民營(yíng)化”改善了十堰的公交設(shè)施的同時(shí)，也對(duì)“政府收回”表示歡迎：“公交是公益性事業(yè)，老板是來(lái)賺錢(qián)的，畢竟政府控股會(huì)讓人放心些。”

同時(shí)，也有人對(duì)“收回”之舉表示質(zhì)疑。在十堰本地論壇“秦楚論壇”上，網(wǎng)友“金駱駝”認(rèn)為，政府這樣太草率了，現(xiàn)在給人的感覺(jué)是政府并沒(méi)有變成服務(wù)者，還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理者，需要你進(jìn)來(lái)投資的時(shí)候好話說(shuō)盡，出了問(wèn)題就把責(zé)任都推在別人身上，政策的朝令夕改只會(huì)讓想進(jìn)入十堰的投資止步不前，造成十堰的產(chǎn)業(yè)和資金進(jìn)一步外流，最終吃苦頭的是十堰市民。

網(wǎng)友“秦山楚水”則指出，還是那句話，當(dāng)年不能一賣(mài)了之，現(xiàn)在也不能一收了之。更重要的是完善服務(wù)，提高效率，發(fā)展壯大公用事業(yè)。

針對(duì)公眾的質(zhì)疑，柯尊群向《瞭望東方周刊》記者明確表示：“收回絕不是走回頭路。收回是因?yàn)楣镜慕?jīng)營(yíng)管理不善，并不意味著公交事業(yè)改革的失敗。”

柯尊群還透露，下一步，市政府有關(guān)部門(mén)將按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求和“國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)” 的原則，進(jìn)一步深化公交公司改革，實(shí)行國(guó)有資本控股、社會(huì)資本廣泛參與的投資管理體制，形成多元化的投資新格局，保證政府對(duì)公益事業(yè)的有效監(jiān)管。同時(shí)，按照《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)和完善公交公司內(nèi)部管理，建立更加人性化的管理制度，維護(hù)和保障廣大公交職工的合法權(quán)益

難以看清的幕后紛爭(zhēng)

“因?yàn)槲覀兘?jīng)營(yíng)不善？是他們政府不作為，補(bǔ)貼沒(méi)有到位！”針對(duì)十堰市政府對(duì)公交集團(tuán)公司“經(jīng)營(yíng)不善”的指責(zé)，張朝榮十分憤慨。

張朝榮告訴本刊記者，自己接手前，公交公司其實(shí)是在虧損，2002年虧損760萬(wàn)元。接手后，2003年當(dāng)年公司實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入6700多萬(wàn)，利潤(rùn)106萬(wàn)元。2004年收入為7900多萬(wàn)，贏利119萬(wàn)元。但隨后三年分別虧損 500多萬(wàn)、900多萬(wàn)和700多萬(wàn)元。

關(guān)于2005年以后接連虧損的原因，張朝榮稱(chēng)是“油價(jià)暴漲”。張說(shuō)，公司營(yíng)運(yùn)線路22條，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛386輛。每天的油耗就是20多噸，成本很高。他說(shuō)，在這成本突增的緊急關(guān)頭，十堰市政府卻沒(méi)有依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策進(jìn)行補(bǔ)貼，導(dǎo)致公交集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)陷入困境，“這與政府補(bǔ)貼缺失有關(guān)，不能理解為經(jīng)營(yíng)不善。”

張朝榮稱(chēng)，十堰市政府應(yīng)該補(bǔ)貼的分三方面：低票價(jià)、油補(bǔ)和公益性義務(wù)。張說(shuō)，公交公司為了改善十堰市民的出行條件，更新了車(chē)輛，完善了服務(wù)，還承擔(dān)了社會(huì)福利，包括老年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人免費(fèi)乘車(chē)，學(xué)生優(yōu)惠，僅這方面的免費(fèi)就達(dá)到了7800萬(wàn)元。但是政府并沒(méi)有落實(shí)“公交優(yōu)先”的承諾，沒(méi)有給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

對(duì)此，柯尊群表示，政府已經(jīng)對(duì)公交集團(tuán)進(jìn)行了油補(bǔ)，只是以抵賬的形式進(jìn)行。他介紹說(shuō)，當(dāng)初安置職工時(shí)，公交集團(tuán)向市財(cái)政借款1500萬(wàn)元，后來(lái)，市政府在發(fā)放燃油補(bǔ)貼時(shí)就直接從中抵扣了。

關(guān)于“7800萬(wàn)元”的公益補(bǔ)貼問(wèn)題，柯尊群解釋?zhuān)_實(shí)沒(méi)有落實(shí)，因?yàn)閺埑瘶s違約在先，一直沒(méi)有按合同繳納每年800萬(wàn)元的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓費(fèi)。

針對(duì)此問(wèn)題，十堰市公交集團(tuán)公司提交給政府的《亟待解決問(wèn)題的報(bào)告》解釋?zhuān)饕c公交特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓價(jià)格確定權(quán)劇變、對(duì)原單位公交車(chē)承包金的減免、小中巴重復(fù)線路損失、社會(huì)公益性線路虧損、油價(jià)暴漲以及市政府招商優(yōu)惠政策沒(méi)有兌現(xiàn)有關(guān)。

張朝榮一直沒(méi)有按合同繳納每年800萬(wàn)元的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓費(fèi)，為何直到今年才被提及？以前為何沒(méi)有被追究？政府“不補(bǔ)”與張“不交”是否存在某種默契？

所有被訪對(duì)象都對(duì)此諱莫如深。

張朝榮告訴本刊記者，4月15日下午5點(diǎn)，市領(lǐng)導(dǎo)找自己談話，并告知經(jīng)過(guò)常委會(huì)決定，公交公司經(jīng)營(yíng)權(quán)被政府收回。同時(shí)，公交公司臨時(shí)黨委召開(kāi)了中層以上干部會(huì)議，從會(huì)議召開(kāi)開(kāi)始，公司所有財(cái)物被臨時(shí)黨委接管，張本人簽字已經(jīng)無(wú)效。

“我不同意也無(wú)可奈何。”張朝榮說(shuō)，經(jīng)歷這次失敗之后，他可能再也不會(huì)投資公交了，“再也不敢了。”

目前張朝榮已經(jīng)回到溫州。他表示，針對(duì)十堰市政府的收回決定，他已經(jīng)提出“聽(tīng)證申請(qǐng)”，因?yàn)橛泻芏嗪罄m(xù)問(wèn)題還沒(méi)有解決，他的律師下周將會(huì)來(lái)到十堰，“采取法律手段維護(hù)自己的權(quán)益”。

“公交民營(yíng)化”難題待解

其實(shí)，不僅在十堰市，國(guó)內(nèi)其他很多城市都在嘗試“公交民營(yíng)化”改革，但情況不容樂(lè)觀。

據(jù)報(bào)道，因?yàn)?ldquo;公交民營(yíng)化”，各項(xiàng)考核嚴(yán)厲，安徽合肥市公交車(chē)司機(jī)片面追求眼前利益，頻頻違章，導(dǎo)致事故頻發(fā)，備受市民詬病。

而在四川廣元市，個(gè)體戶肖顯碧因參與廣元市公交線路承包經(jīng)營(yíng)陷入困境，最后與公交公司對(duì)簿公堂。

在長(zhǎng)沙，由于近幾年很多公交線路交由民營(yíng)公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)，為追求經(jīng)濟(jì)效益，不少線路的公交車(chē)都不愿意搭載持免費(fèi)乘車(chē)證的老年人，引發(fā)市民質(zhì)疑。

另?yè)?jù)報(bào)道，重慶、南京等地原已民營(yíng)化的公交事業(yè)也重回國(guó)有公用事業(yè)。

那么，“公交民營(yíng)化”難題如何破解？究竟有沒(méi)有出路？

有經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，公共資源與企業(yè)利潤(rùn)具有先天性沖突，公交民營(yíng)化比較復(fù)雜，在國(guó)內(nèi)處于摸索階段。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，公交民營(yíng)化運(yùn)作是方向，因?yàn)樗捎行[脫國(guó)營(yíng)效率低、服務(wù)差等問(wèn)題。

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