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隱忍5年的張朝榮終于發(fā)現(xiàn)，跨入十堰投資初始即出現(xiàn)的裂痕，已經(jīng)變成鴻溝，他已無(wú)力逾越。

2008年4月15日，十堰市委市政府下令收回張朝榮在該市的公交特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。被譽(yù)為中國(guó)公交事業(yè)改革第一人的張朝榮不得不承認(rèn)，他推動(dòng)5年的全國(guó)首個(gè)公交民營(yíng)化改革嘗試被迫宣告失敗。

“這項(xiàng)改革值得反思。”十堰市政府一位不愿具名的副局級(jí)干部對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。

溫州巨賈試水十堰

2002年11月，在浙江溫州客運(yùn)服務(wù)業(yè)摸爬滾打18年的張朝榮受邀到湖北十堰參加一次招商活動(dòng)，在與十堰市黨政領(lǐng)導(dǎo)座談中，時(shí)任十堰市委書(shū)記兼市長(zhǎng)的趙斌誠(chéng)邀民營(yíng)資本推動(dòng)國(guó)企改革的決心給他留下了深刻印象。

趙斌對(duì)溫州客商允諾，十堰招商力度大，如果溫州民資到十堰投資，將享受外資企業(yè)待遇，政府將重點(diǎn)保護(hù)外來(lái)企業(yè)，把十堰經(jīng)濟(jì)搞上去。

在溫州一直從事客運(yùn)服務(wù)業(yè)的張朝榮一時(shí)興起，問(wèn)能否經(jīng)營(yíng)十堰的公交，趙斌一口答應(yīng)。雙方隨后進(jìn)行了多次溝通。“正式跑這事，我到十堰6次。”張朝榮說(shuō)。

令人始料未及的是，2002年12月，十堰市委常委會(huì)開(kāi)會(huì)討論擬將公交企業(yè)賣給私人老板的消息，被一位政府人員外泄，引發(fā)公交干部和司機(jī)恐慌，出于對(duì)下崗和日后生活的擔(dān)心，一部分人發(fā)動(dòng)罷工表示抗議。

在發(fā)生罷工事件后，因擔(dān)心投資風(fēng)險(xiǎn)，張朝榮暫時(shí)停止了與十堰市政府的談判。但政府改革決心很大，在事件平息后，委派一名副市長(zhǎng)和建設(shè)局主要領(lǐng)導(dǎo)親赴溫州邀請(qǐng)張朝榮。

這次邀請(qǐng)直接變成了對(duì)投資具體問(wèn)題的談判，包括資產(chǎn)收購(gòu)優(yōu)惠政策、享受外資待遇等。十堰方面許諾，張的投資將享受外商待遇，在稅收上“兩免三減半”;如果投資額達(dá)到5000萬(wàn)元，國(guó)企所屬約百畝的土地可以無(wú)償使用，也可用于開(kāi)發(fā);如果油價(jià)上漲，政府會(huì)有補(bǔ)貼。“他們一直強(qiáng)調(diào)一句話，‘你發(fā)財(cái)我發(fā)展’，態(tài)度非常誠(chéng)懇。”張說(shuō)。

2003年4月28日，注冊(cè)資金5000萬(wàn)元的十堰公交有限責(zé)任公司成立。次日，張朝榮與十堰市政府共同舉行簽約新聞發(fā)布會(huì)。當(dāng)天，十堰成為全國(guó)首家實(shí)行公交民營(yíng)化改革的新聞登上了央視新聞聯(lián)播。

改革暗藏礁石

然而，興奮并未持續(xù)多久，精明的溫州商人漸漸發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題。在原企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估表上，他發(fā)現(xiàn)總共有1000多萬(wàn)元的資產(chǎn)存在問(wèn)題，包括數(shù)百萬(wàn)的虛報(bào)。

由于心存疑慮，張朝榮一度拒絕與十堰市建委簽訂公共汽車特許經(jīng)營(yíng)合同，“政府對(duì)資產(chǎn)作了‘多退少補(bǔ)’的保證后我才簽。事實(shí)上，當(dāng)時(shí)我已經(jīng)騎虎難下了”。記者注意到，該合同最終簽訂日期為2003年5月14日。

改革隨后強(qiáng)力推進(jìn)。以敢想敢做自居的張朝榮雷厲風(fēng)行，動(dòng)作頻仍：?jiǎn)T工聘用、推行新的管理模式、組建女子品牌線路、購(gòu)置空調(diào)車汰換老舊車輛……

2003年、2004年公司連續(xù)兩年盈利。“我摸了一下底，覺(jué)得在加強(qiáng)管理的情況下，公交事業(yè)還是可以盈利的。”據(jù)張朝榮介紹，兩年內(nèi)公司上繳稅費(fèi)1193萬(wàn)元，繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金、公積金995萬(wàn)元。

然而更大的危機(jī)還在后頭。

因?yàn)橛蛢r(jià)大幅上漲，張朝榮的公交公司從2004年起開(kāi)始連年虧損，并陷入危機(jī)。

據(jù)張朝榮提供的公司虧損數(shù)據(jù)，2005年是500萬(wàn)元，2006年是900萬(wàn)元，2007年是700萬(wàn)元。“2003年油價(jià)每升2.6元，到現(xiàn)在翻了一倍，雖然中央財(cái)政有補(bǔ)貼，但是杯水車薪，無(wú)法扭轉(zhuǎn)巨虧的局面。”

公司虧損的另一個(gè)原因是企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)包袱重。據(jù)介紹，2005年十堰市將免費(fèi)乘車?yán)先说哪晗抻?0歲調(diào)整到65歲，再加上對(duì)學(xué)生實(shí)行六折優(yōu)惠，對(duì)殘疾人、軍烈屬免費(fèi)，公司每年在這一項(xiàng)上減收一千萬(wàn)元。

記者掌握的材料顯示，虧損之后，張朝榮多次向十堰市政府請(qǐng)示落實(shí)公交優(yōu)先政策，兌現(xiàn)招商承諾，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。如要求補(bǔ)償對(duì)老年人和學(xué)生優(yōu)惠乘車造成的虧損等。

“找市政府根本沒(méi)有結(jié)果。”張朝榮說(shuō)，到十堰時(shí)間不長(zhǎng)，他就發(fā)現(xiàn)政府在很多方面與承諾的不一樣，比如，承諾其享受外資待遇給予稅收減免、在2003年底取消對(duì)公交車營(yíng)運(yùn)收入影響巨大的市區(qū)中巴車，“交涉多年，毫無(wú)作用”。

經(jīng)營(yíng)權(quán)被收回之爭(zhēng)

2008年4月15日，十堰公交司機(jī)因不滿待遇狀況，第四次發(fā)生罷工事件。十堰市政府當(dāng)日發(fā)布通報(bào)稱，罷工事件給廣大市民生產(chǎn)生活秩序造成了嚴(yán)重影響，公交公司已不能保證城市公交的正常營(yíng)運(yùn)。

“政府把四次罷工的責(zé)任推給我，并以此作為收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的理由。”5月21日，張朝榮對(duì)記者叫屈，“事實(shí)上，只有第二次罷工與我勉強(qiáng)扯得上關(guān)系。”

張朝榮說(shuō)，停運(yùn)事件后，市委市政府在不征求意見(jiàn)也不打招呼的情況下，強(qiáng)行收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，單方面全面接管屬于他的公司，系違法之舉。而十堰市方面指出，收回公交公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，依據(jù)是《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法》，并不違法。

目前，張朝榮已經(jīng)對(duì)政府強(qiáng)制收回其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)提出了聽(tīng)證申請(qǐng)。

“油價(jià)這么高，公司很艱難，但我盡到了責(zé)任和義務(wù)，從沒(méi)欠工人一分錢，保障了公交正常、良好運(yùn)行。相反，政府卻重招商承諾，輕服務(wù)扶持。”在經(jīng)營(yíng)權(quán)被收走后，張朝榮這樣總結(jié)他的十堰5年投資遭遇。

“實(shí)事求是地說(shuō)，政府確實(shí)有做得不好的地方，比如取消中巴的承諾，比如稅收減免等。”一位多次參與處理公交公司疑難問(wèn)題的十堰市政府官員表示，政府不能把公交企業(yè)當(dāng)做普通企業(yè)，畢竟它承擔(dān)了很多社會(huì)公益責(zé)任，因此，政府應(yīng)該大力幫助和扶持，“在矛盾剛剛出現(xiàn)時(shí)，政府應(yīng)該打破常規(guī)去支持，不能局限于一些條條框框。”

本報(bào)記者從十堰公交臨時(shí)黨委主要負(fù)責(zé)人李玉金處了解到，目前正在對(duì)原公交公司進(jìn)行清產(chǎn)核資，并準(zhǔn)備籌建新的公司，初步設(shè)定公司由國(guó)有控股，由社會(huì)參股。據(jù)介紹，社會(huì)參股比例為49%，目前有幾家民間資本有意參股。

“改革沒(méi)有失敗，只能說(shuō)民營(yíng)化的改革失敗了，我們正在進(jìn)行新的改革，是改革的深化。”李玉金說(shuō)。

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