“過度市場化”再度成為城市公用事業(yè)改革的焦點。
建設(shè)部政策法規(guī)司副司長徐宗威近日接受本報記者專訪時表示，個別地方政府將水務(wù)等公用事業(yè)“一賣了之”，很多地方出現(xiàn)了政府在公用事業(yè)投資上的缺位。
徐宗威認為，各地不斷出現(xiàn)的污水處理率不高、自來水管網(wǎng)老化破損等問題已經(jīng)說明了當前公用事業(yè)改革中，強調(diào)政府投資主體地位的急迫性。
之前，據(jù)“2007年城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展論壇”透露的信息，10年前每年全國城市公用事業(yè)建設(shè)投資不足500億元，而到了2006年，城市公用事業(yè)建設(shè)投資已達5765億元，城市公用事業(yè)投資規(guī)模逐年提高，這反映了經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高對城市公用設(shè)施的需要，但政府財政投資占城市市政公用設(shè)施投資比重卻從過去的23%下降到1%。而且2007年這一數(shù)據(jù)基本持平。
近期水價上漲也與此相關(guān)。
徐宗威分析說，“水價上漲一方面是因為市場機制在發(fā)揮作用，政府希望利用水價來實現(xiàn)節(jié)能減排等工作目標，但不可否認，還有一些地方過高協(xié)議價轉(zhuǎn)讓水務(wù)公司股權(quán)也是水價上漲的一個因素。”很多地方政府在審批水務(wù)特許經(jīng)營權(quán)時，“沒把賬算細算清楚”，好大喜功地以高價轉(zhuǎn)讓水廠經(jīng)營權(quán)，最終為公共產(chǎn)品價格上漲等問題埋下了隱患。
如某城市以高于協(xié)議轉(zhuǎn)讓價1倍的價格將水廠賣給一家外資水務(wù)公司。“外資是追求利潤的，它們最終還是會把高成本轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，而最簡便的方法就是提請政府提高水價，最終損失的還是群眾的利益，”徐宗威說。
提高城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)能力的前提是政府要履行公共服務(wù)職能，成為公用事業(yè)投資主體。即便是在可以通過市場化運作提供公共產(chǎn)品的項目上，政府應(yīng)看緊產(chǎn)權(quán)，放開經(jīng)營權(quán)。
“很多地方政府過于鐘情‘模式’之說了，”徐宗威說，BOT、TOT等模式被大量復(fù)制于各地，但實際上這樣的模式在很多地方水土不服。公用事業(yè)設(shè)施特許經(jīng)營模式應(yīng)按政府與企業(yè)承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險的程度劃分，合理分擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任，既要防止“賤賣”又要防止“高價轉(zhuǎn)讓”帶來的社會公共產(chǎn)品漲價等問題。
更重要的是，很多地方政府將公用事業(yè)資源一賣了之，使國有經(jīng)濟和政府在城市公用事業(yè)發(fā)展上控制力、帶動力和影響力下降，進而使政府在與城市公用設(shè)施投資經(jīng)營公司的談判要價處于不利地位。
“不是不能轉(zhuǎn)讓，而是要在轉(zhuǎn)讓股權(quán)和經(jīng)營權(quán)之間權(quán)衡，堅持國有控股。”徐宗威說，政府部門應(yīng)該在科學(xué)決策的基礎(chǔ)上，對公用事業(yè)設(shè)施投資和經(jīng)營體制改革進行創(chuàng)新，把重點從股權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)移到研究市政公用設(shè)施經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓方式上來。
現(xiàn)在一些地方政府過于注重推動公用事業(yè)融資多元化，而忽視了政府的投資主體地位，造成了很多市場失靈情況的發(fā)生，如果不對這些問題加以重視，后果會很嚴重。
徐宗威舉例說，外資對城市供水公司感興趣，但對城市管網(wǎng)建設(shè)這樣的不盈利設(shè)施不感興趣，如果政府工作不到位不在這些地方補位，那么城市公用事業(yè)運營體系會出現(xiàn)問題。
以城市污水處理行業(yè)為例，雖然很多外資進入了城市污水處理等領(lǐng)域，但是目前全國城市污水收集的管網(wǎng)建設(shè)系統(tǒng)資金存在巨大缺口。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前城市污水處理收集率遠低于城市污水處理能力，導(dǎo)致污水處理率低的原因，就是很多地方政府多年沒有對城市污水收集管網(wǎng)建設(shè)增大投資。
徐宗威指出，目前城市公用事業(yè)投資需要政府加大投資的領(lǐng)域很多，城市政府必須提高對公用事業(yè)財政投入的比例。如果政府不加大財政投入，就不能保證社會公眾公平公正地享受到公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
徐宗威和多數(shù)參加上述論壇的專家都認為，城市公用事業(yè)應(yīng)該發(fā)揮國有企業(yè)國有經(jīng)濟積極性，在同等競爭條件下，不應(yīng)排斥國有企業(yè)參與公用事業(yè)競爭，也不應(yīng)過于強調(diào)國有企業(yè)退出公共事業(yè)市場。
記者獲悉，目前國家開發(fā)銀行等機構(gòu)，正在尋求進入公用事業(yè)投資領(lǐng)域。在對風(fēng)險和收益認真分析的情況下，國開行將加大對公用事業(yè)投資的貸款支持比例。
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