美女写真理伦片在线看_亚洲毛片免费看_91精品国产色综合久久久浪潮_麻豆av一区 - 日韩在线视屏

前不久，廣東省一宗轟動全國的“低炭經(jīng)濟(jì)”合作項(xiàng)目，成為廣東迄今為止最大的一宗溫室氣體排放權(quán)交易，交易品種為排污減排額度，也是一種新市場條件下的權(quán)益交易，也是政府特許經(jīng)營權(quán)益交易的延伸。

杜卓 甘永峰 林燕新

隨著地球環(huán)境變化加劇，世界各國越來越重視環(huán)境保護(hù)，全球排污權(quán)交易市場由氣候變化及相關(guān)應(yīng)對政策催生而來。

一、排污權(quán)交易市場的形成及作用

排污權(quán)交易是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯于20世紀(jì)70年代初提出的。1976年，美國國家環(huán)保局開始用于大氣污染及河流污染源的管理。美國聯(lián)邦環(huán)保局1979年提出的《清潔生產(chǎn)法》修正案包括“泡泡政策”和“排污交易”等制度，1990年美國修改《清潔空氣法》時(shí)將排污權(quán)交易在法律上制度化，從而建立起一種利用經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)境問題的有效方法。德國、澳大利亞、英國等也相繼仿效，進(jìn)行了排污權(quán)交易的實(shí)踐。

排污權(quán)交易是一種基于市場的經(jīng)濟(jì)手段，充分發(fā)揮了市場配置資源的作用：

1.成本最小化。排污權(quán)交易的結(jié)果是污染治理主要由治理成本小的企業(yè)完成，從而實(shí)現(xiàn)了全社會總的污染治理成本最小化和產(chǎn)值的最大化。

2.有利于污染物排放的宏觀調(diào)控。有了排污權(quán)交易，政府機(jī)構(gòu)可以發(fā)放和購買排污權(quán)來實(shí)施污染物總量的控制，影響排污權(quán)價(jià)格，從而控制環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。政府組織如果希望降低污染水平，可以進(jìn)入市場購買排污權(quán)，然后把排污權(quán)控制在自己的手上，不再賣出，這樣污染水平就會降低。如果修建了污水處理廠等環(huán)保設(shè)施，環(huán)境容量增大，政府就可以發(fā)放更多的排污許可證，以降低企業(yè)的成本，有利于經(jīng)濟(jì)的增長。

3.有利于公眾的參與。環(huán)境保護(hù)組織等團(tuán)體如果要降低污染水平，可以進(jìn)入市場購買排污權(quán)，并不賣出，從而降低污染水平。這種解決辦法是有效率的，因?yàn)樗ㄟ^支付意愿反映了人們的選擇，強(qiáng)化公眾參與意識，使社會公眾能夠積極有效地配合政府的行動。

4.具有市場靈活性，更有利于資源的優(yōu)化配置。對全國所有的污染源采用相同的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的做法，掩蓋了不同地區(qū)環(huán)境容量的差異，不同廠商污染治理成本的差異和不同行業(yè)污染治理的技術(shù)可能性的差異，因而不利于資源的優(yōu)化配置。實(shí)施排污權(quán)交易不需要事先確定排污標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的最優(yōu)排污費(fèi)率，只需確定排污權(quán)數(shù)量，并找到發(fā)放排污權(quán)的一套機(jī)制，然后讓市場去確定排污權(quán)的價(jià)格，通過排污權(quán)價(jià)格的變動，排污權(quán)市場可以對經(jīng)常變動的市場物價(jià)和廠商治理成本做出及時(shí)的反應(yīng)。

5.有利于刺激企業(yè)的技術(shù)革新。老企業(yè)可以通過技術(shù)革新減低污染物的排放，從而出售排污權(quán)獲利。新企業(yè)進(jìn)入時(shí)采用“清潔生產(chǎn)”的技術(shù)也可以購買排污權(quán)從而節(jié)省成本，所以企業(yè)有動力去進(jìn)行革新。另外，排污權(quán)交易使減排變得有利可圖，客觀上產(chǎn)生了對于污染治理技術(shù)的需求，使得此類技術(shù)的開發(fā)變得現(xiàn)實(shí)可行，促使環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

6.有利于環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在政府控制的污染物排放總量一定的前提下，如果在環(huán)保技術(shù)上取得重大進(jìn)展或者產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)際的污染物排放量會降低，降低的排放量就為大量新企業(yè)的進(jìn)入留出了發(fā)展空間，從而可以在不降低環(huán)境質(zhì)量的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

二、國際排污權(quán)交易發(fā)展?fàn)顩r和我國排污權(quán)交易的機(jī)遇

　　(一)國際排污權(quán)交易發(fā)展?fàn)顩r

　　全球主要進(jìn)行國際碳排污權(quán)交易的市場，歐洲有阿姆斯特丹的歐洲氣候交易所、奧斯陸的北方電力交易所、法國的未來電力交易所、德國的歐洲能源交易所，還有加拿大、日本、俄羅斯市場，美國和澳大利亞也有自己的國內(nèi)交易市場，其中芝加哥氣候變化交易所是全球首家國內(nèi)氣候交易所。2006年交易所經(jīng)手的碳交易量達(dá)到5.53億噸。在所有通過交易所結(jié)算交割的碳交易量中，歐洲氣候交易所占82%，其全部碳融資合同都在倫敦跨洲期貨交易市場進(jìn)行電子交易，2006年，全球排放貿(mào)易額已達(dá)到280億美元。

　　國際排污權(quán)交易價(jià)格行情上漲，其中歐洲氣候交易所2006年中旬創(chuàng)下每噸30歐元的記錄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年前三季度，國際CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)每頓交易價(jià)格約為10.4美元，我國的交易價(jià)格也從2005年的5美元漲到現(xiàn)在的8美元以上。

　　(二)我國排污權(quán)交易市場面臨的新機(jī)遇

　　有關(guān)人士預(yù)測，中國將是未來幾年排放權(quán)交易的主要市場，未來該市場交易量非常大，截至2007年上半年，國內(nèi)CDM上報(bào)國家發(fā)改委的項(xiàng)目數(shù)就達(dá)297個(gè)，這些項(xiàng)目如能完成，到2012年中國可減排二氧化碳8.35億噸，占全球減排總量的48%。由于內(nèi)部交易成本偏高，發(fā)達(dá)國家越來越重視用CDM向發(fā)展中國家購買排放權(quán)，中國成為首選。

　　我國于20世紀(jì)80年代末90年代初在上海率先嘗試了大氣污染控制方面的排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。2002年7月，國家環(huán)保總局召開了山東、山西、江蘇、河南、上海、天津和柳州“二氧化硫排放交易”七省市試點(diǎn)會議，進(jìn)一步研究布置了進(jìn)行排污權(quán)交易試點(diǎn)工作的具體步驟與實(shí)施方案。

　　2007年2月6日，廣州興豐垃圾填埋場將未來5年共500萬噸二氧化碳排放權(quán)以5000萬美元的價(jià)格賣給英國一公司之后，歷時(shí)3年多時(shí)間制訂的《珠江三角洲火力發(fā)電廠排污交易試驗(yàn)計(jì)劃》實(shí)施方案正式對外公布。這標(biāo)志著廣東省將實(shí)施環(huán)境有償使用制度改革，并逐步推廣排污權(quán)交易。此方案的出臺為將來在珠三角地區(qū)建立一個(gè)可行的全面排污交易制度提供了基礎(chǔ)，粵港兩地的二氧化硫排污交易也將成為可能。根據(jù)實(shí)施方案，廣東省將試點(diǎn)在“總量控制”的前提下，實(shí)行排污權(quán)的有償取得，即通過政府招標(biāo)、拍賣等方式，將排污權(quán)有償出讓給排污者。

　　2007年7月4日，國家發(fā)改委會同國家環(huán)保總局印發(fā)了《關(guān)于開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點(diǎn)工作的通知》及《火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點(diǎn)工作方案》，要求在國電等五大發(fā)電集團(tuán)公司火電廠煙氣脫硫引入特許經(jīng)營模式，試行排污權(quán)交易制度。

　　三、排污權(quán)交易市場構(gòu)建

　　(一)排污權(quán)交易的前提

　　建立排污權(quán)交易市場有三個(gè)前提：其一，政府要在一定區(qū)域內(nèi)通過一定的方式確定該區(qū)域內(nèi)排污權(quán)交易的總量；其二，將排污權(quán)交易的總量進(jìn)行初始分配；其三，保證參與排污權(quán)交易的各方有充足的市場信息。

　　(二)排污權(quán)交易市場的建立

　　一個(gè)排污權(quán)交易市場的確立，包括交易主體、交易對象、交易程序以及市場如何管理和規(guī)制等一系列問題。

　　1.交易主體。排污權(quán)分為公民排污權(quán)和企業(yè)排污權(quán)。但在排污權(quán)交易中的主體主要是企業(yè)。因?yàn)楣竦呐盼蹤?quán)是環(huán)境使用權(quán)，是人權(quán)的一種，一般來說不能交易。企業(yè)的排污權(quán)是一種國家授予的權(quán)利，是可以進(jìn)行交易的。企業(yè)在其生產(chǎn)經(jīng)營過程中需要使用一定環(huán)境容量排放污染物，只要符合國家法律規(guī)定的要求，依法取得特定的排污權(quán)并且有富余的排污權(quán)的企業(yè)才能成為出讓者，而受讓者是那些用完自身的排污權(quán)且不得不繼續(xù)排污的企業(yè)。目前，國際CDM市場的買家主要分為五類：(1)“合規(guī)”企業(yè)買家，主要是一些大型能源、電力企業(yè)，如歐盟區(qū)域內(nèi)的一些電力公司等；(2)有政府參與的采購基金和托管基金，如荷蘭政府、奧地利政府設(shè)立的專項(xiàng)碳基金，世界銀行托管的各類碳基金等；(3)商業(yè)化運(yùn)作的碳基金，由各方資本匯集且以盈利為目的專項(xiàng)從事減排額開發(fā)、采購、交易、經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的投資代理機(jī)構(gòu)，此類買家目前在國內(nèi)CDM市場更為活躍；(4)銀行類買家，為其旗下的一些中小型企業(yè)提供一種創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，以擴(kuò)大銀行的服務(wù)能力和競爭力；(5)其他類買家，包括個(gè)人、基金會等以緩和全球氣候變暖為目的的非商業(yè)性組織。

　　2.交易對象的確定。排污權(quán)的交易標(biāo)的是企業(yè)合法取得的富余排污權(quán)。在我國，并不是任何污染物都可以成為排污權(quán)交易對象的。交易對象是大氣污染、水污染和無嚴(yán)重危害的固體廢物污染(主要是垃圾)這三類。對于核廢料，有巨毒和可能造成巨大生態(tài)災(zāi)難的污染物不能適用。因?yàn)樘幚磉@些污染物需要極高的技術(shù)和承擔(dān)極大的風(fēng)險(xiǎn)，一般的企業(yè)是不能夠很好地完成的。如果輕易地處理這些污染物，容易造成巨大的生態(tài)災(zāi)難。同時(shí)，排污權(quán)交易只能在同種污染物之間進(jìn)行，如排放到大氣中的二氧化硫不能同排放到大氣中的二氧化碳進(jìn)行交易。

　　3.交易形式。不同領(lǐng)域的排污權(quán)交易應(yīng)該有不同的形式。在大氣污染中的排污權(quán)交易中，可以采用許可證交易。即把一個(gè)地區(qū)的排污量由政府進(jìn)行初始分配，企業(yè)可以將許可證在排污權(quán)市場上進(jìn)行交易；在水污染中的排污權(quán)交易，主要適用于同一水域內(nèi)同種污染物之間的交易。對于無嚴(yán)重危害的固體廢物污染中的排污權(quán)交易，主要適用于互補(bǔ)企業(yè)之間的交易。如A企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物正好是B企業(yè)所需的原料。A和B兩企業(yè)之間可以進(jìn)行交易。

　　4.交易程序。國際通用交易程序?yàn)榍鍧嵃l(fā)展機(jī)制項(xiàng)目實(shí)施過程，需要不同專業(yè)機(jī)構(gòu)的參與和協(xié)助。這些專業(yè)機(jī)構(gòu)可為項(xiàng)目企業(yè)提供現(xiàn)有政策法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)情況分析，進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究。按照規(guī)定，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》官方機(jī)構(gòu)“國際清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會”的預(yù)注冊階段，須有具有資質(zhì)的第三方對所有項(xiàng)目的申報(bào)材料加以核實(shí)，并出具結(jié)論性報(bào)告。這些申報(bào)材料和文件包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、監(jiān)測方案和基準(zhǔn)線研究等。具備上述文件及我國環(huán)保部門許可文件后，可進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場進(jìn)行公開掛牌，公開征集受讓方。

　　四、我國排污權(quán)交易市場發(fā)展展望

　　(一)我國排污權(quán)交易方興未艾

　　據(jù)國家發(fā)改委國家氣候變化對策研究協(xié)調(diào)小組辦公室統(tǒng)計(jì)，截至2007年7月13日，國家發(fā)改委已經(jīng)對601個(gè)CDM項(xiàng)目放行。截至2007年7月23日，全球CDM項(xiàng)目注冊數(shù)達(dá)到742個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)CO?減排量為15703萬噸，其中中國注冊的98個(gè)CDM項(xiàng)目每年減排量達(dá)6957萬噸，占全球CDM項(xiàng)目年減排量的44.3%，居全球首位。2007年8月，法國電力貿(mào)易公司與中國國電集團(tuán)全資公司龍?jiān)醇瘓F(tuán)達(dá)成協(xié)議，簽署900萬噸炭減排出售協(xié)議，為我國電力行業(yè)CO?減排出售最大合同。

　　我國CDM項(xiàng)目受到發(fā)達(dá)國家的熱捧，就是基于交易價(jià)格的低廉。如果能發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場功能，將減排量(額度)掛牌交易，參照國有產(chǎn)權(quán)交易方式，公開征集受讓方，達(dá)到2家及以上受讓方，采用招標(biāo)、拍賣等競價(jià)方式，將大大提高我國CDM交易量及交易價(jià)格。

　　(二)我國產(chǎn)權(quán)交易市場與國外排污市場合作機(jī)會

　　目前，國外幾個(gè)排污權(quán)交易市場都為私營市場，其中歐盟的交易活動3/4是場外柜臺交易和雙邊交易。而我國產(chǎn)權(quán)交易市場作為政府國有產(chǎn)權(quán)及特許經(jīng)營權(quán)益交易市場，作為準(zhǔn)OTC市場，可以充分發(fā)揮信息、組織、鑒證等功能，構(gòu)建我國排污權(quán)交易體系。近幾年，我國產(chǎn)權(quán)交易市場的良好發(fā)展引起國際關(guān)注，2006年，各地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)共完成各類產(chǎn)權(quán)交易17074宗，交易金額2715億元，其中外資企業(yè)或其他國際資本受讓金額超過200億元，已占10%左右。

　　2006年聯(lián)合國南南局選擇上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所作為其“全球技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)”。世界銀行和國際著名的投資銀行也多次到我國產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行考察。2007年初，聯(lián)合國(UN)駐華最高官員稱，我國和聯(lián)合國正致力于在北京成立一家碳排污交易所——此舉可能會使我國成為全球數(shù)十億美元“碳排放信用”交易的一個(gè)重要中心，這也將是發(fā)展中國家的首個(gè)碳排污交易所。如果獲得成功，將會與在歐洲和美國成立的私營碳排污交易所形成競爭，并有助于進(jìn)一步開放利潤豐厚的中國碳排污、排放信用市場。

　　據(jù)了解，北京、廣州、珠海等地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)正積極調(diào)研，尋找突破口及合作機(jī)會，在產(chǎn)權(quán)交易市場構(gòu)建全國性或區(qū)域性排污權(quán)交易平臺。在全國同行的努力下及國家有關(guān)部門的支持下，產(chǎn)權(quán)交易市場承接排污權(quán)交易業(yè)務(wù)應(yīng)是可能的。

文章由(lisong)網(wǎng)編輯整理