市人大常委會領導接受本報記者專訪解讀《深圳市排水條例》
加強排水管理保護水體環境
編者按
《深圳市排水條例》（以下簡稱《條例》），于2007年1月24日經深圳市第四屆人大常委會第十次會議通過，2007年3月29日得到廣東省第十屆人大常委會第三十次會議批準，自2007年7月1日起施行。
昨天，市人大常委會舉行《深圳市排水條例》實施新聞發布會。市人大常委會副主任邱玫出席新聞發布會并接受了本報記者專訪，詳細解讀《條例》。
水環境質量將得以改善
據了解，目前，深圳市排水行業管理的主要依據是1999年制定的市政府規章《深圳經濟特區市政排水管理辦法》，該辦法是以當時事業單位管理模式為基礎制定的，已不適應現在排水設施企業化運營的新形勢，不適應我市排水事業發展的需要，因此需要制定更加完善的法規，加強城市排水管理。
目前，深圳市多數河流受到不同程度的污染，一方面是由于污水管網、污水處理廠建設滯后，污水處理率未能跟上城鎮發展步伐，大多污水直排河流。一方面，在建成區內相應排水設施相對完善，但由于排水用戶錯接亂排，造成大多污水流失，污水沒有經過污水管網收集進入污水處理廠處理。
“河流污染狀況，與排水設施建設滯后以及不按規定建設排水設施、超標排放污水、雨污水混接等違法排水行為密切相關。”邱玫表示，《條例》出臺的意義在于，通過立法加強排水管理，進一步規范排水設施的規劃、建設和管理以及排水戶的排水行為，從而加強對污水、雨水排放的控制，減輕水污染現象，保護水體環境。
據邱玫介紹，《深圳市排水條例》的出臺，另一方面有利于加快排水行業的健康、有序發展。“隨著深圳市城市公用事業特許經營的不斷推進，排水行業將逐步實現投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化，而通過排水法規建立排水設施市場化運營制度、規范投資運營行為以及保護投資者的合法權益，是促進排水事業快速、穩定發展的需要。”
違法排水最高可處罰10萬元
據介紹，《條例》內容共分為七章，包括“總則”、“規劃與建設”、“運行與維護”、“排水管理”、“排水設施特許經營”、“法律責任”和“附則”，共七十九條。其核心內容是“三個原則、兩個制度和一個標準”。三個原則是指排水應當遵循雨污分流原則、污水集中處理原則和保障防洪排澇原則；兩個制度是指排水管理實行城市排水許可證制度和污水處理收費制度；一個標準是指向排水設施排放的污水應當符合相關強制性標準，“圍繞著‘三個原則、兩個制度和一個標準’，《條例》進一步規范了排水設施的規劃與建設、規范了排水戶的排水行為、規定了排水設施運營單位的職責，并對違反規定的行為明確相應的法律責任。”
“與《深圳經濟特區市政排水管理辦法》相比，《深圳市排水條例》的適用范圍更廣、處罰力度更大。”邱玫認為，《辦法》只適用于特區內的市政排水設施，而《條例》適用于全市，不僅包括市政排水設施，還包括小區紅線內的排水設施；《辦法》中對于排水戶違法排水行為的最高處罰金額僅為5000元，而《條例》將最高限額提高至10萬元，而且對于拒不整改的“釘子戶”，規定主管部門可以通知供水企業或者其他供水單位向其限制供水，排水戶違法排水的成本將大大增加；此外，在堅持原有“三個原則、兩個制度和一個標準”的基礎上，《條例》還新增了很多具體的規定，如：將排水設施驗收作為專項驗收納入基本建設程序；規定了排水設施運營單位和物業管理單位的職責；新增了特許經營的內容。
排水設施建設必須雨污分流
“規范排水設施建設是《條例》的重要內容之一，排水設施建設要嚴格遵循雨污分流原則。”邱玫稱，為保證排水設施建設的雨污分流，《條例》規定：排水設施建設時，雨水管道和污水管道不得混接；建設項目要實行“三同時”原則，即主體工程應與排水設施同時設計、同時建設和同時使用；加強對涉及排水設施建設施工方案的審查，對現有未納入建設程序的涉及排水設施改造或者擴建工程的排水方案也要加強審查，以杜絕不規范的排水設施建設和管線接駁；此外，《條例》還將排水設施驗收作為專項驗收納入基本建設程序，未經驗收或者驗收不合格的，不得投入使用，其中，排水設施驗收不僅包括市政排水工程驗收，還包括建筑工程的室外排水工程和排水接駁工程驗收，確保雨污水管道的正確接駁，從源頭實現雨污分流。
據了解，《條例》對排水戶排水行為的監督管理也作了相應的具體規定：首先，要按照雨污分流的原則，雨污水管道須正確接駁；其次，向排水設施排放的污水應當符合《排入城市下水道的標準》和《污水綜合排放標準》；第三，無論是接入小區管道還是接入市政管道的經營類排水戶，都需實行城市排水許可制度；第四，明確水務部門和環保部門、排水運營單位和物業管理單位對排水戶排水行為各自的職責；第五，加大處罰力度，加強日常排水執法的手段，對于違法排水逾期不改正的，處以5萬元以上10萬元以下罰款；情節嚴重的，可以限制供水，并責令停業整頓。
全面實施城市排水許可證制度
“實行城市排水許可證制度是《條例》的重要內容，”邱玫稱，《條例》規定：工業企業以外的其他生產、經營性質的排水單位和個人，直接或者間接向市政排水設施排放污水的，應當向水務主管部門申請城市排水許可證。應當辦理排水許可證未辦理的，主管部門可以通知供水企業或者其他供水單位限制向其供水，并督促其辦理排水許可證。不具備排水條件的，主管部門應當通知供水企業或者其他供水單位停止向其供水。
據了解，城市排水許可證制度是國家為了規范排水戶的排水行為、控制管網覆蓋地區的污水排放、保證污水處理廠正常運行，強化排水管理的基本手段。它不僅要求排水戶的污水排放管與市政污水管要接駁正確，還要求其排放水質達到《排入城市下水道的標準》。只有全面實施了城市排水許可證制度，才能保障污水收集后進入污水處理廠，才能保障污水處理廠正常、穩定運行，才能保障污水處理廠處理污水達標排放。為建立可操作的城市排水許可制度，《條例》對城市排水許可的申請對象、許可條件、有效期限等內容作出了明確規定。
運營單位不稱職將受罰
據悉，根據目前我市部分市政排水設施已實行企業化、市場化運營的現狀，《深圳市排水條例》已對排水運營單位作出相應規定，要求其提供穩定、高效的服務，未履行職責或履行職責不當的將受到處罰。
邱玫介紹，《條例》中規定了排水設施運營單位對其負責運營的管渠、泵站和污水處理廠應當履行的運行和維護職責，不稱職的將受到處罰。同時，水務部門將根據特許經營協議和經營者提供服務的質量、數量和有關規定核撥排水運營單位的運營服務費，即排水運營單位提供的服務質量、數量與運營服務費掛鉤，服務質量未達到要求，將被扣減運營服務費。由于運行管理不當造成污染者，將追究運營管理單位的責任。
此外，針對我市部分排水設施已實行特許經營的情況，《條例》對排水設施的特許經營者也作出了相應的規定，要求其首先應遵守《深圳市公用事業特許經營條例》中的規定。其次，要將排水設施運營業務與其他業務分離，以有利于成本監管和保證排水設施資產的安全；本條例實施前，已經同時從事供水、排水業務的運營單位，要將其供水業務和排水設施運營業務進行獨立核算。第三，明確規定了排水設施的所有權和折舊資金的使用，一方面，政府投資建設的市政排水設施和無償接收的自建排水設施，其所有權歸政府，運營中不得計提折舊；已經計提折舊的，應當將折舊資金全額上繳財政，用于排水設施的建設和改造；另一方面，特許經營者投資建設或者購買的市政排水設施，按規定提取的折舊資金應當單獨記賬，專項用于排水設施的大修、更新和技術改造，并接受主管部門和財政、審計等部門的監督。未履行職責或履行職責不當的特許經營者，同樣將受到處罰。
污水處理費統一征收?？顚Ｓ?/strong>
據介紹，為使排水設施得到有效維護，《條例》規定由市水務部門按統一標準統一征收污水處理費，并對其實行財政專戶管理，?？顚Ｓ?，專項用于市政排水設施的運行、維護、改造和建設，優先支付市政排水設施運營服務費。在污水處理費的管理和使用方面，《條例》規定由水務和財政部門具體執行，各負其責，其中市水務部門定期核查排水設施運營單位履行合同情況并提出運營服務費支付意見，市財政部門按照國庫集中支付的有關規定撥付運營服務費。此外，市水務部門還將編制污水處理費使用情況的年度報告，向市政府報告，經審計后向社會公開，以保證費用得到合理使用。
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