放棄店鋪、貨運等業(yè)務向管理型機場經(jīng)營模式轉變
上海商報記者 周健
上海虹橋、浦東機場決定放棄店鋪、修車、貨運等業(yè)務，改由專業(yè)化公司特許經(jīng)營。據(jù)悉，此事由中國民航總局主導，意圖從根本上轉變中國民航機場運營模式。
國內(nèi)
管理型機場成發(fā)展方向
中國民航總局等權威機構近日在昆明舉行中國民航發(fā)展論壇“2007中國民用機場改革與發(fā)展高層研討”，國內(nèi)大機場負責人、美國休斯敦機場、中國香港機場、加拿大哥倫比亞大學的數(shù)位資深專家學者都帶來精彩的主題演講。在這個論壇上，特許經(jīng)營成為與會的國內(nèi)外60多家民航企業(yè)負責人和專家最受關注的話題，機場轉變經(jīng)營管理模式似乎已經(jīng)明朗化，將成為民用機場今后改革和發(fā)展的方向性內(nèi)容。
民航方面認為，隨著中國由航空大國向航空強國轉變，民航機場在基礎設施條件、經(jīng)營管理水平、服務質(zhì)量等方面的瓶頸現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，盡管機場的數(shù)量布局基本適應我國發(fā)展需要，2006年中國內(nèi)地所有運輸機場盈利為31億元，但是75％左右的機場經(jīng)營虧損，盈利的機場基本都是北京、上海等地的大型機場。
目前，我國機場大都直接從事地面服務、商業(yè)經(jīng)營，機場與航空公司間關系不順、業(yè)務交叉重疊現(xiàn)象普遍存在。市場供應方單一，缺乏公平、有效的市場競爭機制，機場運營和管理水平不高，收費爭議和分成糾紛嚴重。而世界上航空發(fā)達國家經(jīng)過多年探索，形成一種“管理型”的機場經(jīng)營管理模式。例如，美國、歐洲、日本的機場，其特點是不直接從事地面服務、商業(yè)服務，而是采取特許經(jīng)營的辦法，引入專業(yè)化公司或由航空公司經(jīng)營。
記者最近獲悉，中國民航總局已確定在北京、上海、廈門、深圳4個機場試點特許經(jīng)營，地面服務、餐飲、物流、維修、航空信息化等業(yè)務將來都可能交付行業(yè)內(nèi)專業(yè)隊伍經(jīng)營，中國民航機場運營體制將因此發(fā)生根本性轉變。
上海
機場尚在研究制訂方案
據(jù)悉，首都機場的試點方案已獲批準并正在組織實施，上海、廈門、深圳機場的方案還在研究制訂當中。
上海機場股份公司證券事務部人士指出，所謂的管理型機場就是機場不再自己做生意，上海機場將把自營業(yè)務轉給社會。由于涉及到自營業(yè)務的范圍圈定、特許經(jīng)營的準確定義、既得利益的補償測算，管理型機場不會一蹴而就，機場和政府都需要在摸索中前進，“所以要調(diào)研、要試點、要評估，各方面都是慎重的。”據(jù)透露，上海機場還沒有明確特許經(jīng)營的對象、程度、方式，改革方案無法在短時期內(nèi)推出。
據(jù)了解，上海機場的自營業(yè)務已經(jīng)帶有轉租、合作的成分，上海機場集團商業(yè)分公司一般不再直接經(jīng)營機場候機樓內(nèi)外的店鋪，機場集團通過招投標引進品牌企業(yè)，自己儼然是一個房東。目前，虹橋機場店鋪主要由上海祖生貿(mào)易有限公司承租經(jīng)營，浦東機場店鋪主要由上海淮海商業(yè)（集團）有限公司、東權免稅品（上海）有限公司、上海東權商貿(mào)有限公司、上海列香百貨有限公司承租。
上海機場股份公司經(jīng)營范圍為航空運輸?shù)孛姹Ｕ戏眨唤?jīng)營出租機場內(nèi)航空營業(yè)場所、商業(yè)場所和辦公場所；國內(nèi)貿(mào)易（除專項規(guī)定）；廣告經(jīng)營和其他與航空運輸有關的業(yè)務；綜合開發(fā)，經(jīng)營國家政策許可的其他投資項目。上海機場集團更是擁有一大堆投資、聯(lián)營的子公司，上海機場股份、上海機場集團今后需要結合經(jīng)營轉型梳理這些下屬機構。
條件
特許經(jīng)營方要保證收益
據(jù)上海機場股份公司提供的數(shù)據(jù)，商業(yè)租賃收入每年大約7億元，上海機場廣告公司去年實現(xiàn)凈利潤2759萬元，浦東機場航空油料銷售實現(xiàn)凈利潤5.28億元。
據(jù)介紹，飛機起降服務是上海機場的主營業(yè)務，去年這塊主營業(yè)務利潤為17.09億元，同比增長12％，凈利潤為15.13億元，同比增長9％。除起降服務、商業(yè)租賃、油料供應等業(yè)務以外的“其他業(yè)務”去年成本增加21％、利潤率下降9％。
上海機場強調(diào)，未來的放棄自營、實行特許經(jīng)營的方案將體現(xiàn)利益穩(wěn)定原則，新加入的特許經(jīng)營方首先需要保證上海機場整體收益不下降。上海機場人士表示，從表面看特許經(jīng)營是對機場現(xiàn)有利益的分割，但實際效果反而是機場方面得以輕裝上陣，因此全國各機場的負責人紛紛向民航總局表態(tài)，希望特許經(jīng)營能盡快全面鋪開。
新聞延伸
昆明機場特許經(jīng)營增收6000萬元
昆明機場2002年就放開了一部分特許經(jīng)營，內(nèi)容涵蓋地面服務、餐飲、物流、維修、航空信息化等。據(jù)統(tǒng)計，特許經(jīng)營年收入從最初的2000萬元上升到8000萬元，預計昆明新機場建成以后該收入還將翻番。
以云南機場集團有限公司的實例，機場作為基礎性設施，如果自己專注于建立管理型機場，把一部分業(yè)務開放給行業(yè)內(nèi)的專業(yè)隊伍，彼此都能得到經(jīng)濟利益。
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