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根據(jù)法國(guó)財(cái)政部和交通部宣布的高速公路私有化方案，截至本月22日，所有擬參與此次公開招標(biāo)的法國(guó)和外國(guó)公司，必須提交競(jìng)標(biāo)申請(qǐng)。由于目前法國(guó)正處在一年一度的假期，包括政府內(nèi)閣成員在內(nèi)的各級(jí)官員，以及政界和企業(yè)界人士，都已“上山下海”去度假，因此，對(duì)本次私有化的反對(duì)意見也尚未形成規(guī)模。但是，分析家認(rèn)為，按照慣例，每年假期結(jié)束后的9月份，才是法國(guó)社會(huì)紛爭(zhēng)表現(xiàn)的高峰期，屆時(shí)，有關(guān)高速公路私有化方案的爭(zhēng)論也會(huì)重新抬頭。

今年7月18日，法國(guó)政府正式宣布對(duì)三大國(guó)有高速公路公司實(shí)行私有化。此舉既是對(duì)德維爾潘總理施政報(bào)告的具體政策兌現(xiàn)，也表明，新一波私有化浪潮正在加快步伐。

新決定公布后，立即引起各方關(guān)注，同時(shí)也引發(fā)了一系列反對(duì)的聲音。由于本次招標(biāo)直接關(guān)系德維爾潘新政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策能否順利實(shí)施，因此，各方都給予了密切關(guān)注。

私有化進(jìn)程由來已久

法國(guó)曾經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)行國(guó)家對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干預(yù)政策，由此產(chǎn)生了大量的國(guó)有企業(yè)。第二次世界大戰(zhàn)后，法國(guó)經(jīng)歷了數(shù)次企業(yè)國(guó)有化浪潮，到上個(gè)世紀(jì)80年代初，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)占到全國(guó)工業(yè)銷售額的近三分之一，投資額的近一半，以及固定資產(chǎn)額的一半以上。國(guó)有企業(yè)幾乎完全控制著鋼鐵、電子、銀行和精細(xì)化工行業(yè)，而且在很大程度上控制了全國(guó)的電力、公共工程建筑、制藥和計(jì)算機(jī)行業(yè)。

上世紀(jì)80年代初開始，在當(dāng)時(shí)世界經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)的大環(huán)境下，法國(guó)經(jīng)歷了一波又一波的私有化浪潮，僅80年代后期，全國(guó)就有1100家國(guó)企被私有化，涉及國(guó)企職工達(dá)50萬人。1993年以后，私有化進(jìn)程更涉及能源、保險(xiǎn)、銀行、海運(yùn)等壟斷性經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的大型企業(yè)集團(tuán)。

今天，國(guó)企產(chǎn)值仍占法國(guó)GDP的15%以上。政府控制著1500家國(guó)有企業(yè)，其中許多是國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈企業(yè)。與此同時(shí)，私有化的進(jìn)程也始終沒有終止。目前被政府納入私有化進(jìn)程的就有法國(guó)電力公司、巴黎機(jī)場(chǎng)、全球最大核電企業(yè)阿萊瓦等。僅今年以來，政府先后宣布了法國(guó)電信公司出售股權(quán)，以及啟動(dòng)法國(guó)國(guó)營(yíng)燃?xì)夤?ldquo;資本開放”進(jìn)程等私有化措施。

今年6月8日，新任總理德維爾潘在議會(huì)宣讀的施政報(bào)告中推出“百日復(fù)興計(jì)劃”，其中的一個(gè)重要內(nèi)容，就是進(jìn)一步加快國(guó)有企業(yè)的私有化步伐，其具體步驟之一，就是對(duì)高速公路的全面私有化。

高速公路體制面臨變革

法國(guó)的高速公路始建于上個(gè)世紀(jì)60年代初，今天，全國(guó)高速公路總里程超過1萬公里，排名世界第五。法國(guó)在興建和發(fā)展高速公路之初，實(shí)行高速公路特許經(jīng)營(yíng)制度，國(guó)家是高速公路的唯一投資、開發(fā)和經(jīng)營(yíng)者，特許經(jīng)營(yíng)公司僅負(fù)責(zé)收繳過路費(fèi)和財(cái)務(wù)管理。上世紀(jì)60年代末至70年代初，法國(guó)對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)行改革，特許經(jīng)營(yíng)公司開始進(jìn)入到高速公路的設(shè)計(jì)、施工、管理和養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域，同時(shí)，私人資本開始進(jìn)入，陸續(xù)成立了4家私營(yíng)高速公路公司。但是，隨著第一次石油危機(jī)的沖擊，其中的3家公司瀕臨破產(chǎn)，被并入國(guó)營(yíng)企業(yè)，惟獨(dú)科菲公司(COFIROUTE)幸存下來，成為法國(guó)今天唯一的一家私營(yíng)高速公路公司，該公司目前管理著法國(guó)大約1千公里高速公路。上世紀(jì)90年代中期，法國(guó)對(duì)高速公路特許經(jīng)營(yíng)制進(jìn)行第二次改革，將國(guó)營(yíng)高速公路公司按地區(qū)改組劃分為三大高速公路公司集團(tuán)，分別負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)法國(guó)南部、中部，以及北部和東部的高速公路系統(tǒng)。即此次準(zhǔn)備實(shí)施私有化的法國(guó)南部高速公路公司(ASF)、巴黎-萊茵-羅訥高速公路公司(APRR)和法國(guó)北部與東部高速公路公司(SANEF)，目前，國(guó)家在這三家公司所持股份分別為50.37%、70.21%和75.65%，這些國(guó)有股份目前的總市值為129.3億歐元。

這次提出的高速公路私有化進(jìn)程，肇始于2002年，由時(shí)任財(cái)政部長(zhǎng)的法比尤斯提出，該計(jì)劃于2003年12月以后遭到凍結(jié)?，F(xiàn)在又重新開始啟動(dòng)。據(jù)悉，此前該項(xiàng)計(jì)劃未能獲得順利實(shí)施，關(guān)鍵在于有關(guān)方面在私有化所得財(cái)政收益的用途上產(chǎn)生分歧，即大部資金用于抵消公共財(cái)政赤字，還是用于新的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資。

帶有“救急”色彩的私有化方案

根據(jù)財(cái)政部和交通部宣布的決定，本次高速公路私有化的財(cái)政收益，將主要用于削減公共財(cái)政赤字。分析家認(rèn)為，新的私有化政策是在法國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，失業(yè)問題日益突出，公共財(cái)政赤字居高不下的背景下出臺(tái)的。

近年來，由于經(jīng)濟(jì)不振、失業(yè)率攀升，法國(guó)國(guó)民對(duì)政府的不滿情緒在加大。與此同時(shí)，公共財(cái)政赤字和國(guó)債占GDP的比重居高不下，2004年分別達(dá)到3%和65.6%，甚至已經(jīng)超出了歐盟穩(wěn)定條約規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，政府擁有的刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段十分有限，因此，德維爾潘政府在宣布高速公路私有化決定時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)，將把因此增加的財(cái)政收入用于壓縮公共財(cái)政赤字，并部分地用于大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資?？梢哉f，新一波私有化浪潮帶有明顯的改善眼前國(guó)家財(cái)政狀況的色彩，因?yàn)?，降低居高不下的公共債?wù)，已經(jīng)成為新一屆法國(guó)政府急需破解的難題。

法國(guó)公共債務(wù)2004年已高達(dá)10670億歐元，與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比從上年的63.9%上升到65.6%，大大超過了歐盟規(guī)定的60%上限，僅付息就達(dá)453億歐元。

據(jù)報(bào)道，從今年6月份開始，法國(guó)財(cái)政來自國(guó)有資本轉(zhuǎn)讓的收入已達(dá)59億歐元。其中，轉(zhuǎn)讓法國(guó)電信6%的股份進(jìn)賬34億歐元;7月初轉(zhuǎn)讓法國(guó)燃?xì)夤?2%的股份又進(jìn)賬25億歐元。而法國(guó)高速公路全面私有化預(yù)計(jì)將在幾個(gè)月內(nèi)結(jié)束，法國(guó)財(cái)政由此至少可以再進(jìn)賬110億歐元。據(jù)此，法國(guó)國(guó)有企業(yè)私有化的收益今年可望達(dá)到200億歐元。這對(duì)新政府“百日復(fù)興計(jì)劃”的兌現(xiàn)，無疑將是一枚有分量的砝碼。

改革方案面臨利益紛爭(zhēng)

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，有意參與本次高速公路私有化的競(jìng)標(biāo)企業(yè)，應(yīng)在今年8月22日之前，正式向法國(guó)政府提出競(jìng)標(biāo)申請(qǐng)。政府將在綜合考慮競(jìng)標(biāo)方出價(jià)、社會(huì)效益及發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，做出授標(biāo)決定。

據(jù)報(bào)道，布依格等法國(guó)建筑業(yè)巨頭已對(duì)收購(gòu)方案表示了很大興趣，意大利和西班牙幾家大公司也有意參與競(jìng)爭(zhēng)。

然而，政府的帶有明顯財(cái)政“救急”色彩的私有化政策遭到來自各方的質(zhì)疑。法國(guó)工會(huì)CGT和工人力量(FORCE OUVRIERE)紛紛發(fā)表聲明，指責(zé)這項(xiàng)私有化方案。

綠黨在政府宣布高速公路私有化方案后，立即發(fā)表聲明，指責(zé)該方案是“社會(huì)不公正的表現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)上的謬誤，也是對(duì)環(huán)境的犧牲”。

法國(guó)民主聯(lián)盟(UDF)主席FRANCOIS BAYROU則認(rèn)為，高速公路私有化是“為了應(yīng)付眼前的問題，不惜出售家族珍寶”。

綜合各方反對(duì)意見，大致可以歸納為如下幾條：

首先，社會(huì)利益分配的公正問題。反對(duì)者認(rèn)為，當(dāng)初修建高速公路的投資來自全體納稅人，私人投資公司規(guī)避了投資風(fēng)險(xiǎn)。如今，投資獲得了可靠的收益，卻讓私營(yíng)公司坐享其成。因此，有違社會(huì)公正。

其次，短期利益與長(zhǎng)期利益問題。據(jù)計(jì)算，到2012年，高速公路累計(jì)獲得的收益將達(dá)到40億歐元，到2020年，可望達(dá)到350億，甚至400億歐元。如果現(xiàn)在為了獲得區(qū)區(qū)110億歐元，就出售可靠的巨額財(cái)政收入來源。是為了短期利益而犧牲了國(guó)家的長(zhǎng)期利益。

第三，對(duì)私有化以后公眾利益能否得到保證的擔(dān)憂。反對(duì)者認(rèn)為，高速公路私有化之后，勢(shì)必投入到完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中。私營(yíng)公司為了追求利益的最大化，可能提高過路費(fèi)價(jià)格，或者降低服務(wù)質(zhì)量，甚至可能大規(guī)模削減雇員，由此對(duì)社會(huì)和消費(fèi)者造成傷害。

為了抵制政府的高速公路全面私有化方案，反對(duì)者甚至找出了法律依據(jù)：根據(jù)1986年的法律，政府對(duì)于國(guó)家占有50%以上股份的公司進(jìn)行私有化，必須獲得議會(huì)的批準(zhǔn)。而現(xiàn)在準(zhǔn)備出售的高速公路公司的國(guó)家占股，都超過了50%。UDF主席甚至宣布，將就這項(xiàng)私有化方案，向法國(guó)國(guó)家行政法院提起申訴。

目前，距離政府宣布的高速公路私有化招標(biāo)申請(qǐng)截止日期，還有兩周的時(shí)間，政府急進(jìn)的全面私有化方案能否按時(shí)實(shí)施，正在引起各方的密切關(guān)注。有一個(gè)事件也許可以表現(xiàn)前景的微妙：據(jù)法國(guó)媒體7月30日?qǐng)?bào)道，法國(guó)建筑業(yè)巨頭布依格集團(tuán)宣布，由于高速公路私有化招標(biāo)涉及的項(xiàng)目與該公司的投資原則不符，因此該公司決定退出高速公路私有化競(jìng)標(biāo)。

更微妙的反應(yīng)則是，布依格公司撤回競(jìng)標(biāo)申請(qǐng)后，SANEF，APPR 以及ASF等高速公路公司在巴黎股票市場(chǎng)上的市值分別下降了5.2%、1.8%和 1.2%，而宣布退出競(jìng)標(biāo)的布依格公司的股票反而上升了0.9%。

這是否反應(yīng)出投資者對(duì)私有化前景的信心不足?私有化方案能否順利實(shí)施?“百日復(fù)興計(jì)劃”能否幫助德維爾潘政府?dāng)[脫困境?這些都是需要密切關(guān)注的問題。

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