80年代以來，隨著私有化浪潮在全球的興起，世界各大城市在公共事業(yè)管理體制改革上不斷有新的進展和突破，特別是法國和英國，成功地運用了民間的力量，使政府駕輕就熟地實施對城市公共事業(yè)的管理。
法國城市公用事業(yè)的特許經(jīng)營制度被世界銀行稱為“一種真正的法國模式”。這種模式是行政部門(或稱經(jīng)營權發(fā)租方)將城市公用事業(yè)經(jīng)營權交給私人機構或公立機構(即經(jīng)營權承租方)，由其通過對用戶征收租金及其它有利條件取得利潤，對所承租的公用設施進行開發(fā)、管理和維護，并提供相應服務。這里，一是設施的所有權永遠屬于國家;二是承租方的經(jīng)營活動需在發(fā)租方支持和監(jiān)督下進行。
在實踐中，公用事業(yè)特許經(jīng)營的形式多樣，主要有三種。一種是全部風險特許經(jīng)營：承租企業(yè)對所租公用事業(yè)開發(fā)經(jīng)營，自負盈虧，并承擔各種風險。這種方式下政府不承擔風險責任，適用于企業(yè)對某一公用事業(yè)相關市場的全面開發(fā)和經(jīng)營管理。BOT和TOT便屬于此種形式。第二種是共擔風險特許經(jīng)營：承租企業(yè)承擔項目建設和經(jīng)營過程中的技術風險，以及它所投入的部分投資風險，原有的投資風險由政府分擔。租賃就屬于這種形式。第三種是有限風險特許經(jīng)營：由市場本身的性質決定，承租企業(yè)不能從用戶身上獲得足夠的營業(yè)收入，必須從財政預算中支取報酬，承租企業(yè)承擔有限的風險。這種方式適用于客源不明，不依靠用戶支付能力的公用設施的投資和經(jīng)營。比如法國城市公共交通，每年都得到政府的大量財政補貼。
法國特許經(jīng)營制度遵循的原則有：公用事業(yè)的收支平衡原則;合作原則，即發(fā)租方與承租方的持久伙伴關系;根據(jù)項目性質與企業(yè)經(jīng)濟狀況均擔風險和共享利潤的原則;誠信友好原則，即發(fā)租方憑對承租方的信譽和友好關系將公用項目委托給對方;用戶同等待遇和適應用戶需求的服務連續(xù)性原則。
特許經(jīng)營模式的主要特點有：1、價格管理。在實行特許經(jīng)營制度過程中，政府始終控制著價格。價格由市政議會討論決定，并經(jīng)由法國財政部下轄的競爭消費反欺詐分局通過。2、管理機構設置。在法國，特許經(jīng)營制度在一整套有效社會監(jiān)督機制下進行。公用事業(yè)管理政策的制定重視所有用戶共同參與，確保對各類用戶提供滿意服務。3、風險管理。城市公用事業(yè)中雖然有自然壟斷的“保險”，但也存在著時間長的“風險”。政府必須承擔相應甚至大部分風險，但又不能承擔全部風險以使企業(yè)喪失責任和提高效益的動力。在法國，風險分擔通過雙方談判決定，主要采取全部風險特許經(jīng)營、共擔風險特許經(jīng)營和有限風險特許經(jīng)營三種形式。4、競爭管理。法國城市公用事業(yè)的特許經(jīng)營制度，根據(jù)競爭程度對不同類型企業(yè)采用不同的管理方法。
英國城市公用事業(yè)的私有化變革是通過出售國有資產來完成的。通過私有化，城市公用事業(yè)生產效率提高，政府對企業(yè)干預減少，短期內不僅減少了公用事業(yè)的財政支出，還獲得了可觀的財政收入。其影響波及許多國家，致使80年代世界范圍出現(xiàn)了私有化浪潮。
英國城市公用事業(yè)私有化的主要形式有四種：最基本的是通過股票交易所向社會發(fā)行股票出售國有公用企業(yè)，如英國煤氣公司等大型國企。二是將國有公用企業(yè)資產整體出售給私人企業(yè)，這主要適用于規(guī)模較小的公用企業(yè)或大企業(yè)的附屬單位。三是將國有公用企業(yè)賣給若干家投資者組成的集團，如英國“國家公共汽車公司”。四是將公用企業(yè)資產賣給企業(yè)管理階層或職工。
英國公用事業(yè)私有化是以系統(tǒng)的政府立法為先導，使私有化具有法律依據(jù)和實施程序。其私有化模式的主要特點：一是價格管理。在英國私有化模式下，政府采用最高限價模型控制公用事業(yè)價格。二是區(qū)域間比較競爭機制。這是英國私有化模式中具有鮮明特色的成功經(jīng)驗。政府對一些地區(qū)性壟斷經(jīng)營企業(yè)通過剔除各種環(huán)境差異因素，以經(jīng)營成本較低的企業(yè)為基礎設計統(tǒng)一價格標尺。這樣，經(jīng)營效率高、成本低的企業(yè)就能獲得較多利潤，從而促使企業(yè)間開展區(qū)域比較競爭。三是管理機構設置。英國十分重視對私有化城市公用企業(yè)的社會監(jiān)督。如在全國建立服務委員會網(wǎng)絡對企業(yè)進行監(jiān)督;建立和健全聽證會制度，征求公眾意見并據(jù)此反復修改，直至為社會接受。
英法城市公共事業(yè)管理體制對上海目前正在不斷強調的要在經(jīng)濟發(fā)展的同時注重社會事業(yè)發(fā)展的理念落實是非常有啟示的。第一是要逐步建立城市公用事業(yè)管理法律體系，使改革具有充分法律依據(jù)。我國城市公用事業(yè)管理在市場準入、投融資、價格、市場競爭等方面沒有嚴格的管理規(guī)范和有效的監(jiān)督手段。目前需要頒布的法律包括涉及到民生的自來水、煤氣、城市公共交通、公用事業(yè)投融資等各個方面。第二是要實行多元化籌資，拓寬投融資渠道。上海或可參考英國私有化模式中發(fā)行公用事業(yè)股票的形式，在確保政府控股的前提下，向資本市場融資;或可參考法國特許經(jīng)營模式中政府與私營部門共同投資、共擔風險的機制，推行BOT等方式引進外資和民間資本加速上海城市公用事業(yè)建設。第三是要重視培育市場競爭力量，打破壟斷經(jīng)營。將現(xiàn)在的壟斷性市場結構重組為競爭性市場結構。上海還應該積極開展區(qū)域間比較競爭機制，促使企業(yè)為降低成本，提高效益而展開間接競爭，對自然壟斷性業(yè)務則實行特許經(jīng)營招標的形式。
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