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涉及城市建設(shè)、城市管理、公共交通、供水、供氣、供熱、污水處理等多個(gè)領(lǐng)域的市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，將不再僅屬于一些特定企業(yè)，凡具備資質(zhì)且經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的企業(yè)都有望獲得市政公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。昨天，由市政府起草的《哈爾濱市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例(草案)》提交市十三屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議。該條例對(duì)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理，維護(hù)公共利益和公共秩序，改善百姓生活條件，滿(mǎn)足社會(huì)需求具有重要意義。

通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)

《條例》(草案)規(guī)定，由市發(fā)展和改革行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)擬實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目組織立項(xiàng)論證，并報(bào)市政府批準(zhǔn)。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目確立后，由行業(yè)行政主管部門(mén)擬定實(shí)施方案，并召集城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政、價(jià)格、審計(jì)等行政主管部門(mén)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，按照各自職責(zé)對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行審查和專(zhuān)家論證。實(shí)施方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)按照法律、法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者，并將選擇結(jié)果向社會(huì)公示20日，接受社會(huì)監(jiān)督。

同一行業(yè)不能僅有一個(gè)經(jīng)營(yíng)者

　　《條例》(草案)對(duì)申請(qǐng)?zhí)卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)作了詳細(xì)規(guī)定：必須具有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力;具有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷、良好的業(yè)績(jī)和企業(yè)信譽(yù);具有相應(yīng)的注冊(cè)資本和設(shè)施、設(shè)備;具有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵崗位專(zhuān)業(yè)人員;具有切實(shí)可行的經(jīng)營(yíng)方案……

　　為防止一家企業(yè)進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)，市政府在起草法規(guī)過(guò)程中引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制——《條例》(草案)規(guī)定：同一行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)授予兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)者。因行業(yè)特點(diǎn)和地域條件限制，無(wú)法授予兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)者的除外。

　　經(jīng)營(yíng)期限不能超過(guò)30年

　　為切實(shí)保證公共利益，《條例》(草案)規(guī)定，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議不得承諾商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、固定投資回報(bào)率及法律、法規(guī)禁止的其他事項(xiàng)。特許經(jīng)營(yíng)期限根據(jù)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式、投資回報(bào)周期等因素確定，但最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。特許經(jīng)營(yíng)期屆滿(mǎn)，投資者或經(jīng)營(yíng)者將其經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目交回政府，政府將重新選擇項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)者。在同等條件下，原特許經(jīng)營(yíng)者享有優(yōu)先權(quán)。

　　企業(yè)不能擅自調(diào)整服務(wù)價(jià)格

　　市政公用事業(yè)關(guān)系到社會(huì)安全，因此《條例》(草案)規(guī)定，特許經(jīng)營(yíng)者不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押或者以其他方式處分特許經(jīng)營(yíng)權(quán);不得擅自停業(yè)、歇業(yè);不得降低、減少所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量，不得擅自制定、調(diào)整所提供產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格、收費(fèi);不得利用特許經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)勢(shì)地位，不得強(qiáng)制、限制、阻礙用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)某種產(chǎn)品、服務(wù)或者有其他侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。

　　公眾可對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督

　　《條例》(草案)規(guī)定，市政府將設(shè)立特許經(jīng)營(yíng)公眾監(jiān)督委員會(huì)，委員會(huì)成員中非政府部門(mén)的專(zhuān)家和公眾代表不得少于2/3。特許經(jīng)營(yíng)公眾監(jiān)督委員會(huì)可以通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等方式收集公眾意見(jiàn)、提出相關(guān)建議，代表公眾對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)特許經(jīng)營(yíng)公眾監(jiān)督員提出的意見(jiàn)和建議，市政府、有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)和特許經(jīng)營(yíng)者必須及時(shí)解決，對(duì)未予采納的，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)督委員會(huì)書(shū)面說(shuō)明理由。

　　擅自停業(yè)歇業(yè)將被取消經(jīng)營(yíng)權(quán)

　　“特許經(jīng)營(yíng)”并非只能進(jìn)不能出。《條例》(草案)對(duì)建立市場(chǎng)退出機(jī)制作了明確規(guī)定。實(shí)行“五掛鉤”：一是與維護(hù)公共利益掛鉤;二是與維護(hù)公共安全掛鉤;三是與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定掛鉤;四是與保證履行規(guī)定義務(wù)掛鉤;五是與懲戒嚴(yán)重違法行為掛鉤。凡是經(jīng)營(yíng)企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的，將由行業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期未改正的，取消其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。被撤銷(xiāo)或收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，不予補(bǔ)償，且3年內(nèi)不得在本市市區(qū)范圍內(nèi)申請(qǐng)從事特許經(jīng)營(yíng)。

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