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推行特許經(jīng)營制度是西方國家管理經(jīng)營性收費(fèi)公路的一項(xiàng)成功的經(jīng)驗(yàn)。政府通過與經(jīng)營主體簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，有利于明確國家、政府主管部門和公路經(jīng)營企業(yè)在公路收費(fèi)經(jīng)營活動(dòng)中各自的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，協(xié)調(diào)企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益和政府追求社會效益之間的關(guān)系，有效規(guī)范企業(yè)的收費(fèi)經(jīng)營行為，使之在為自身利益努力奮斗的同時(shí)，也在為社會效益的不斷提高做出重要貢獻(xiàn)。阿德萊德機(jī)場、Alinta天然氣管道、亞太交通Broadcast Australia(澳大利亞廣播電視信號發(fā)射提供商)、Dampier-Bunbury天然氣管道、麥格理區(qū)域廣播Electranet、SA電力輸送運(yùn)營商Gorodok乙烷管道、M1(Eastern Distributor)高速路、M4高速路、M5高速路、EastLink收費(fèi)路Multinet、天然氣輸氣管道Prospect、水務(wù)、澳大利亞養(yǎng)老院物業(yè)、悉尼機(jī)場Transtoll道路服務(wù)聯(lián)合電力輸送Westlink、M7收費(fèi)公路、Ziglnge養(yǎng)老院物業(yè)。

將政府對公路的投資作為財(cái)政補(bǔ)助對待，不折算為公司股份，不參與利潤分配，也許是縮短收費(fèi)經(jīng)營年限或降低公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的有效途徑。在澳大利亞公路經(jīng)營公司中，除了昆士蘭高速公路股份有限公司屬于昆士蘭州政府獨(dú)資的公路經(jīng)營企業(yè)以外，其他公路上市公司以及有關(guān)非上市公路經(jīng)營公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)中基本上沒有國家股，均為私人投資機(jī)構(gòu)和個(gè)人持股。雖然悉尼西部連接線7號高速公路項(xiàng)目所需資金15億澳元中，新南威爾士州政府提供了3.56億澳元，但負(fù)責(zé)建設(shè)與經(jīng)營該路的西部連接線高速公路股份有限公司的股權(quán)分別由特蘭斯?fàn)柋竟炯瘓F(tuán)和麥考里基礎(chǔ)設(shè)施公司集團(tuán)各持有40%，另外兩家私人財(cái)團(tuán)分別擁有10%，政府在該公司沒有任何股份。

澳大利亞對收費(fèi)公路廣泛推行特許經(jīng)營制度。澳大利亞將公路特許經(jīng)營的內(nèi)容概括為建設(shè)、擁有、經(jīng)營、移交。澳大利亞新南威爾士州和維多利亞州的收費(fèi)公路基本上由政府特許私人投資的公司經(jīng)營，唯一的例外是悉尼海港大橋項(xiàng)目。悉尼海港大橋項(xiàng)目自1932年建成后，一直采取政府收費(fèi)還貸方式進(jìn)行管理。政府通過收費(fèi)還清全部貸款本息后，實(shí)行繼續(xù)收費(fèi)的政策，收取的費(fèi)用除了用于該項(xiàng)目的維護(hù)與管理以外，全部用于對其他公路項(xiàng)目的投資。

政府通過特許經(jīng)營協(xié)議的約定對收費(fèi)公路經(jīng)營從兩方面進(jìn)行宏觀調(diào)控：一是如果公司經(jīng)營收費(fèi)公路收取的通行費(fèi)收入超過了預(yù)期的收入，需要繳納部分通行費(fèi)給政府，二是如果公司對收費(fèi)公路的投資回報(bào)率達(dá)到規(guī)定的限額后，需要提前終止特許經(jīng)營，將公路無償移交政府。將承擔(dān)公路投融資與經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任主體逐步由政府轉(zhuǎn)向項(xiàng)目業(yè)主。目前澳大利亞的收費(fèi)公路都屬于高速公路(隧道)，并且主要集中在交通量較大的悉尼、墨爾本、布里斯班等大城市的周邊地區(qū)。城市間、地區(qū)間交通量較少的高速公路基本上不收費(fèi)。特許經(jīng)營項(xiàng)目投資額巨大，但經(jīng)營者仍然有利可圖。雖然澳大利亞人均GDP較高，財(cái)政實(shí)力較為雄厚，但相對于高速公路建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要以及公路建設(shè)資金的相對短缺，澳大利亞政府仍主張將特許經(jīng)營公路作為今后高速公路發(fā)展的一個(gè)重要方向。

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